科技成果只有轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值，不轉(zhuǎn)化是最大損失。11月28日，省人大常委會(huì)辦公廳在南京師范大學(xué)舉行新聞發(fā)布會(huì)，就省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過的《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡稱《條例》）向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布、作出解讀并接受記者和科技工作者提問。科技成果轉(zhuǎn)化綜合管理部門、部分研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)有關(guān)人員參加了發(fā)布會(huì)。
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《條例》共8章62條，將于2026年1月1日起施行，為江蘇科技成果轉(zhuǎn)化按下“加速鍵”。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 曹偉/攝
為科技成果轉(zhuǎn)化“提速”
明確支持中小微企業(yè)“先使用后付費(fèi)”
現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》于2000年10月施行、2010年9月進(jìn)行過修正，此次全面修訂條例既是貫徹落實(shí)中央和江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化最新部署要求的重要舉措，也是回應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐發(fā)展的需要。
賦權(quán)改革是國家推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要制度創(chuàng)新。本次修改的《條例》對(duì)賦權(quán)改革作了重點(diǎn)部署。省人大法制委副主任委員史國君介紹，一是要求利用財(cái)政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位按照規(guī)定推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革工作，將權(quán)屬清晰、應(yīng)用前景明朗、承接對(duì)象明確、科研人員轉(zhuǎn)化意愿強(qiáng)烈的職務(wù)科技成果的所有權(quán)或者長期使用權(quán)賦予科技成果完成人。二是支持其他研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。三是對(duì)事關(guān)國家利益和重大社會(huì)公共利益的職務(wù)科技成果不納入賦權(quán)范圍，實(shí)行賦權(quán)成果負(fù)面清單制度管理。
科技成果轉(zhuǎn)化涉及各類創(chuàng)新主體，轉(zhuǎn)化過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。史國君介紹，《條例》對(duì)科技成果持有者可以采取的轉(zhuǎn)化方式作出規(guī)定，賦予其依法自主選擇轉(zhuǎn)化方式的權(quán)利，同時(shí)明確其可以自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
對(duì)財(cái)政資金設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了單位轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，對(duì)單位職務(wù)科技成果作價(jià)投資等方式形成的國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行整體考核，不再單獨(dú)進(jìn)行考核，并設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)容忍度，進(jìn)一步減少了成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，提升了單位轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
對(duì)于企業(yè)，《條例》明確了要“建立健全以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)轉(zhuǎn)移科技成果轉(zhuǎn)化體系”，對(duì)應(yīng)用類科技項(xiàng)目，明確要求發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。并規(guī)定政府可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項(xiàng)目、承接轉(zhuǎn)化科技成果形成的重點(diǎn)新產(chǎn)品、建立企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等方面給予財(cái)政資金資助、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的支持。明確支持科研院所以先使用后付費(fèi)方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，同時(shí)支持為先使用后付費(fèi)方式轉(zhuǎn)化科技成果提供擔(dān)保、保險(xiǎn)服務(wù)等進(jìn)一步釋放中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。
讓科技人員吃下“定心丸”
明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)
省人大教科文衛(wèi)委委員邵進(jìn)介紹，《條例》更加突出法治思維。既對(duì)標(biāo)國家法規(guī)，又觀照江蘇實(shí)踐，固化實(shí)踐檢驗(yàn)成效顯著的改革成果，積極回應(yīng)各類主體的訴求關(guān)切，有效調(diào)節(jié)成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)屬界定、利益分配等問題，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是讓科技人員吃下“定心丸”、解除后顧之憂，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的旺盛熱情和澎湃動(dòng)能。
在發(fā)揮收益分配機(jī)制激勵(lì)作用方面，《條例》有哪些規(guī)定？發(fā)布會(huì)上，省科技廳副廳長劉波作出回應(yīng)。《條例》明確，利用財(cái)政性資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位管理和使用，在沒有單位規(guī)定或雙方約定的情況下，可將收益用于獎(jiǎng)勵(lì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員的比例不低于凈收入的百分之七十；并規(guī)定給予的獎(jiǎng)勵(lì)不受核定的績效工資總量限制、不計(jì)入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)、遞延繳納所得稅等優(yōu)惠措施。
科技成果轉(zhuǎn)化從來不是“單打獨(dú)斗”，而是需要全鏈條的“保駕護(hù)航”。《條例》明確健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。一是鼓勵(lì)設(shè)立各類科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是明確推進(jìn)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，支持高等學(xué)校開展科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革先行先試。三是要求發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院功能作用。四是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)資源統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易市場建設(shè)，支持大學(xué)科技園建立科技成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，支持各類專業(yè)孵化載體建設(shè)，支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試驗(yàn)證平臺(tái)、應(yīng)用場景等。五是加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，完善成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。
要讓科技成果轉(zhuǎn)化走得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)，必須有堅(jiān)實(shí)的保障措施托底。在強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化保障措施方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府安排必要的經(jīng)費(fèi)保障和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用。與此同時(shí)還明確從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)、強(qiáng)化投資和金融服務(wù)、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)考核、健全多元化科技成果市場交易定價(jià)模式、完善科技成果分類評(píng)價(jià)制度、優(yōu)化績效考核評(píng)價(jià)體系、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、實(shí)行審慎包容監(jiān)管等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的保障措施。
現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧
