中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 李悅 吳欣宇
十四屆全國人大一次會議上，大會發(fā)言人王超說，中國的人大代表具有廣泛的代表性，每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)民族都有人大代表。各級人大代表中，基層群眾都占有相當(dāng)比例。比如，262萬多名縣鄉(xiāng)兩級人大代表中，一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員等基層代表在縣級人大代表中的占比為52.53%，在鄉(xiāng)級人大代表中的占比為76.75%。
在2977名第十四屆全國人大代表中，來自基層一線的代表再一次增多。一線工人、農(nóng)民代表497名，占代表總數(shù)的16.7%，提高了約1個(gè)百分點(diǎn)，其中有56名農(nóng)民工代表；專業(yè)技術(shù)人員代表634名，占代表總數(shù)21.3%，提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。
我國選舉法明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。
梳理多年來基層全國人大代表的數(shù)量和比例，不難看出，隨著時(shí)代的發(fā)展，代表結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基層代表的比例也呈現(xiàn)出規(guī)律性的變化趨勢。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年召開的全國第九屆人大代表共有2979名，其中工人農(nóng)民563名，占代表總數(shù)的18．9％；知識分子628名，占代表總數(shù)的21.1％。2003年召開的第十屆全國人大代表共有2985名，其中工人農(nóng)民551名，占代表總數(shù)的18.5%，降低了0.4%；知識分子631名，占比21.1%。由此看出，這屆全國人大代表中的工人和農(nóng)民代表數(shù)量有所減少。此現(xiàn)象引起高度重視。在2007年召開的第十屆全國人大五次會議上，《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》明確規(guī)定，十一屆全國人大代表中，來自一線的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。
2008年，全國兩會首次迎來三名農(nóng)民工代表，帶來了“新氣象”。此屆全國人大代表共有2987名，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70％以上。胡小燕、康厚明和朱雪芹3位農(nóng)民工代表在履職期間，深度關(guān)注農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制、加快農(nóng)民工融入城市步伐、解決拖欠農(nóng)民工工資等問題。他們的建議很快得到了相關(guān)部門的支持，不少已轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改選舉法的決定。新修改的選舉法使我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”。
2012年3月，第十一屆全國人大第五次會議進(jìn)一步規(guī)定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上屆有所上升，農(nóng)民工代表人數(shù)要比上屆有較大幅度增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要比上屆有所降低。”
近年來，全國人大代表中基層代表比例逐年上升。2013年，第十二屆全國人民代表大會順利召開。十二屆全國人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.4％，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.4％，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年，十三屆全國人大代表中一線工人、農(nóng)民代表比例再次提升，相比上屆提升2.3%，占代表總數(shù)的15.7%，農(nóng)民工代表45名，與上屆相比增加了14名；專業(yè)技術(shù)人員代表占比20.6%，占比提升0.2%。
2020年，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會決定提出的“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”的要求，我國選舉法迎來了第七次修改。
修正草案擬適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額的基數(shù)。將不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大代表名額基數(shù)增加20名，將鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表名額基數(shù)增加5名。
黨的二十大報(bào)告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。”基層人大代表來自一線，最貼近普通民眾，最了解社情民意，最能反映基層群眾的心聲。在兩會上，他們將獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從基層的角度為人民發(fā)聲。
首次當(dāng)選全國人大代表的95后村干部吉列子日，是四川涼山彝族自治州布拖縣阿布洛哈村村黨支部書記兼村委會主任。他打算在全國兩會上圍繞鄉(xiāng)村振興引進(jìn)人才這一主題提出建議，也想借這次寶貴機(jī)會結(jié)識各行各業(yè)的代表、委員，為家鄉(xiāng)帶來更多發(fā)展資源。他說，“只有我自己變好，才能為村子帶來更好的發(fā)展。”
同為95后全國人大代表的鄒彬，生在湖南新化縣一個(gè)小山村，初中沒畢業(yè)就來到建筑工地打工。靠著砌墻絕活，在世界技能大賽嶄露頭角后成為中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)。今年是他第二次當(dāng)選全國人大代表，他表示：“我自己是農(nóng)民工出身，通過我提的建議，或許會有更多的農(nóng)民工工友，能夠擁有展示自己的平臺，得到提高自己手藝的途徑。”
