導(dǎo)讀：21世紀，中拉關(guān)系蓬勃發(fā)展，在就業(yè)領(lǐng)域取得顯著成果。中國通過貿(mào)易、投資和基建合作等方式，在拉美和加勒比地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，惠及多行業(yè)、多領(lǐng)域。中拉關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展，助推中拉社會經(jīng)濟深度合作，創(chuàng)造出更具潛力的就業(yè)市場。
21世紀以來，中國與拉美和加勒比國家之間的關(guān)系深入發(fā)展，日益緊密，中拉貿(mào)易、融資、投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域迅速發(fā)展。2015年，首屆中國-拉美和加勒比國家共同體論壇部長級會議召開，自那以來，論壇通過合作或行動計劃，貢獻了數(shù)百項提議。
然而，中國投資在拉加地區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位卻較少受到關(guān)注。2017年，拉加地區(qū)中國學(xué)術(shù)網(wǎng)（Red ALC-China）和國際勞工組織發(fā)布報告，首次就中國對拉加地區(qū)就業(yè)產(chǎn)生的影響做了定量和定性分析，其中定量分析的部分很快將更新。報告結(jié)果令人矚目，為促進中拉關(guān)系發(fā)展具有重要意義。報告中至少有以下四個方面尤其值得關(guān)注。
首先，為量化中國對拉加地區(qū)就業(yè)的影響，就要先知道就業(yè)崗位從哪里來：貿(mào)易、對外直接投資、基礎(chǔ)設(shè)施項目，以上這些領(lǐng)域均可創(chuàng)造就業(yè)機會。不過在某些情況下，中國的直接投資用于現(xiàn)有的就業(yè)崗位，因此并不創(chuàng)造新的就業(yè)機會。
第二，貨物進出口通常會影響就業(yè)：增加進口會造成本地就業(yè)崗位損失，而增加出口則會帶來就業(yè)增長。通過貿(mào)易拉動就業(yè)已成為中國在拉加地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)的主要方式，在1995至2018年間創(chuàng)造了680萬個新就業(yè)崗位，占該時期拉加地區(qū)新增就業(yè)總量的12.8%。
同一時期，美國在該地區(qū)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)為670萬個，略低于中國水平，出乎人們意料。基于投入產(chǎn)出矩陣，可以分析出國別和行業(yè)的詳細情況。從國別上看，巴西受益最多，占該地區(qū)就業(yè)增長的95.8%；對華貿(mào)易只對墨西哥和哥斯達黎加兩國在就業(yè)方面產(chǎn)生了凈負效應(yīng)，其中墨西哥受損最嚴重，占地區(qū)就業(yè)損失的96.9%。
而從行業(yè)來看，1995至2018年期間，有三大行業(yè)從出口中大幅受益，分別是農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品批發(fā)和零售貿(mào)易（新增就業(yè)崗位490萬個）、機動車維修（新增330萬個），以及食品、飲料和煙草（新增240萬個）。另一方面，最終品進口也導(dǎo)致以下行業(yè)就業(yè)崗位減少：硬件、電子和光學(xué)設(shè)備（減少就業(yè)崗位70萬個），紡織、皮革和鞋類（減少70萬個）以及其他運輸設(shè)備（減少60萬個）。
鑒于中拉貿(mào)易的近期動態(tài)和潛力，預(yù)計中國在中短期內(nèi)將繼續(xù)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機會。
第三，對外直接投資是中國在拉加地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)的另一個重要來源，截至2021年累計創(chuàng)造了近60萬個新就業(yè)崗位。其中41.06%的新增就業(yè)通過并購實現(xiàn)，58.94%通過新投資實現(xiàn)。巴西作為地區(qū)最大的國家和經(jīng)濟體，占到了中國在拉加地區(qū)通過對外直接投資創(chuàng)造就業(yè)崗位總數(shù)的28.81%，其次是墨西哥（24.07%）和哥倫比亞（18.48%）。過去十年，在金屬、礦產(chǎn)和采礦業(yè)之外，中國在地區(qū)通過對外直接投資創(chuàng)造的就業(yè)機會也實現(xiàn)了多樣化，其中交通運輸、汽車零部件和汽車產(chǎn)業(yè)最具活力。自2020年以來，滴滴等民營企業(yè)已成為該領(lǐng)域為創(chuàng)造就業(yè)貢獻最大的企業(yè)。
最后，基礎(chǔ)設(shè)施項目也是中國企業(yè)在拉加地區(qū)新增就業(yè)的重要來源。截至2021年，中國在拉加地區(qū)累計實施192個基礎(chǔ)設(shè)施項目，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超67.3萬個，相當于平均每個項目為地區(qū)創(chuàng)造超3500個就業(yè)崗位。在這方面，墨西哥成為中國基礎(chǔ)設(shè)施項目創(chuàng)造就業(yè)的最大受益國（截至2021年占地區(qū)總數(shù)的24.38%），其次是巴西（23.72%）、阿根廷（10.82%）和厄瓜多爾（9.45%）。
曾幾何時，天然氣、礦產(chǎn)和石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目是創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的板塊（2005至2009年間，占所有基礎(chǔ)設(shè)施項目就業(yè)崗位總數(shù)的85.16%），但如今，形勢已經(jīng)出現(xiàn)深刻變化，創(chuàng)造就業(yè)崗位的行業(yè)更加多元。雖然中國在拉加地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，能源部門仍發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但中國的新投資越來越多地集中在非化石能源項目上。此外，交通運輸領(lǐng)域（港口、機場、鐵路系統(tǒng)、高速公路等）投資在2015至2019年間增長最快。在2020至2021年間，交通運輸在57個基礎(chǔ)設(shè)施項目中占36個，占此時期創(chuàng)造就業(yè)數(shù)的86.44%。
綜上所述，假定在2019至2021年凈貿(mào)易產(chǎn)生的就業(yè)沒有明顯增加的情況下，保守估計，截至2021年，中國在拉加地區(qū)創(chuàng)造了810萬個就業(yè)崗位，相當于1995至2023年該地區(qū)新增就業(yè)崗位總數(shù)（含凈貿(mào)易、對外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施項目產(chǎn)生的就業(yè)崗位數(shù)）的14.68%。這就從定量角度說明了中國對拉加地區(qū)的巨大影響。
從國際上看，自2002年以來，中國已成為拉加地區(qū)通過凈貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)的最主要國家。當然，不同國家和行業(yè)間的差異依然存在，中國若想創(chuàng)造出更高質(zhì)量的新就業(yè)機會，還有很長的路要走。
從滴滴這樣利用直接投資拉動就業(yè)的中國民企，到中國交建、中國電建等通過基礎(chǔ)設(shè)施項目創(chuàng)造就業(yè)的中國國企，中國企業(yè)在中拉社會經(jīng)濟關(guān)系中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。中拉關(guān)系將繼續(xù)深化，期待雙方能通過凈貿(mào)易、對外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
本文原標題為"Job well done"
責(zé)編 | 宋平 欒瑞英
編輯 | 張釗 李曉云
實習(xí)生馮小源、尹康君、莊舒涵、劉芷彤亦有貢獻
