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作者：鄧智團（上海社會科學院研究員、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是加快推進中國式現(xiàn)代化必須解決的重大問題，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性才能不斷提升，其空間才能更廣闊、成色才能更足，發(fā)展的主導權才能牢牢掌握在我們國家自己手中。當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，正處于破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。正如習近平總書記強調(diào)的，“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這也是客觀規(guī)律”。在強國建設、民族復興的新征程上，需要順應新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大趨勢，增強城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動，加快構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，走好人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化之路。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視把握和處理城鄉(xiāng)關系。一方面，高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)增效新階段，主要表現(xiàn)在城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，發(fā)展活力不斷釋放，服務功能持續(xù)完善，和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市不斷涌現(xiàn)，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。隨著我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。僅2019年至2021年，全國便累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。另一方面，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供應充裕，中國人的飯碗越端越牢；瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”這一目標，農(nóng)業(yè)基礎設施建設成就突出，一體推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境顯著改善，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不斷加速，為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系不斷建立健全，為構建新型城鄉(xiāng)關系、加快推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。新征程上，需進一步強化城鄉(xiāng)要素合理流動，加快構建新型城鄉(xiāng)關系，推動形成城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的新局面。
協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。城市與鄉(xiāng)村是一個互補互促、互利互融的有機整體，要順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓。一方面，提升中心城市和城市群的人口與經(jīng)濟要素承載能力，發(fā)揮中心城市和城市群的引領帶動作用；分類推進城市群和都市圈發(fā)展，在城市群內(nèi)部持續(xù)推進超大特大城市等中心城市和其他大中城市、小城鎮(zhèn)間分工協(xié)作、共同發(fā)展；促進要素資源在大中小城市合理梯度分配，提升落后地區(qū)人口向外流動的經(jīng)濟能力。另一方面，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照城市和鄉(xiāng)村的地域特征和資源條件，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的局面，實現(xiàn)資源有效整合和優(yōu)化配置。持續(xù)增強城市對農(nóng)村的反哺能力、帶動能力，注重城鄉(xiāng)基礎設施建設的均衡發(fā)展，推動城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務和便利，使城市與農(nóng)村各自優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、發(fā)展?jié)摿Φ玫接行п尫牛龠M城鄉(xiāng)經(jīng)濟有機融合、互相促進。
深化城鄉(xiāng)要素制度改革，加快城鄉(xiāng)間要素合理有序的雙向自由流動。戶籍、土地和金融財政體制是城鄉(xiāng)要素制度改革的關鍵。全面深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，加快探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，進一步提升居住證含金量，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。2021年末，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%，比2012年末提高11.6個百分點，年均提高1.3個百分點。改善鄉(xiāng)村人才待遇，積極為有技術有能力的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，讓城市人“入得了鄉(xiāng)、留得住根”。深化土地要素市場化改革，健全城鄉(xiāng)建設用地市場交易機制，搭建存量建設用地轉(zhuǎn)讓、出租等交易平臺，完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，推進城鄉(xiāng)建設用地指標的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，保障城鄉(xiāng)重大項目建設用地。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。持續(xù)深化金融財政改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例；引導金融機構按照市場化原則，下沉服務重心、加強信貸支持，增強資本下鄉(xiāng)動力。
以縣域經(jīng)濟發(fā)展為切入口，打造新型城鄉(xiāng)關系的關鍵支點。縣城既是縣域政治經(jīng)濟文化中心，也是全縣人口聚居中心，是構建新型城鄉(xiāng)關系的關鍵支點。習近平總書記強調(diào)，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。要增強縣域經(jīng)濟實力，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，借助龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體帶動，增強縣域在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群方面的承載能力。因地制宜增強縣城的中心功能，加快大城市周邊縣城融入鄰近大城市，強化基礎設施互聯(lián)互通，主動承接大城市的人口、產(chǎn)業(yè)、功能疏解，發(fā)展成為接受大城市輻射和帶動的衛(wèi)星城。積極發(fā)展遠離大城市，但資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件較好的縣城，將其打造成吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。探索擴權強鎮(zhèn)機制體制突破，為產(chǎn)業(yè)集聚能力強、人口增長較快的特大鎮(zhèn)賦權，激發(fā)其發(fā)展活力；建設中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強、未來潛力大的中心鎮(zhèn)，增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，引導產(chǎn)業(yè)和人口向中心鎮(zhèn)集聚。
《光明日報》（2023年07月13日 07版）
