在國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）發(fā)布《日本福島核污染水處置綜合評估報(bào)告》后，各地反對核污染水排海的聲浪持續(xù)高漲。《國際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》目前有170多個(gè)締約國。IAEA的福島核污染水評估工作未經(jīng)過締約國大會(huì)的任何討論和投票，未經(jīng)歷國際組織的正常議事程序。回溯IAEA工作組的建立和進(jìn)程，可以發(fā)現(xiàn)，其評估工作是基于日本單方面的委托而開展的，報(bào)告不具有國際法效力，不能賦予日本核污染水排海計(jì)劃的任何合法性與正當(dāng)性。
首先，IAEA福島核污染水工作組與日本政府間是“委托關(guān)系”，其工作范圍以日本的委托為限。2021年4月，日本宣布了關(guān)于福島核污染水處理系統(tǒng)的基本政策，決定將核污染水排放到核電站的周圍海域。此后不久，日本當(dāng)局即請求IAEA提供技術(shù)協(xié)助。在IAEA秘書長同意后，雙方于當(dāng)年7月在東京電力公司簽訂了關(guān)于福島核污染水處置安全評估方面的《國際原子能機(jī)構(gòu)協(xié)助范圍書》。日本和IAEA簽署的這一文件具有“委托協(xié)議”的性質(zhì)。由于日本只委托了IAEA就其ALPS水處理系統(tǒng)進(jìn)行安全評估，IAEA工作組的實(shí)際評估內(nèi)容也只限于這個(gè)方面，不審查日本是否窮盡了其他可行的清除核污染的手段，更不涉及日本核污染水排海方案的合法性。
其次，IAEA的評估工作依賴于日本政府單方提供的資料和條件，不審查日本是否“誠信”提供信息。IAEA工作組所能看到的真實(shí)情況、可監(jiān)測的樣本都是有限的，因?yàn)镮AEA主要對日本提交的材料開展書面審查，現(xiàn)場考察的日程、對象和范圍由日本確定，或者IAEA工作組在日本精心安排和準(zhǔn)備后再赴現(xiàn)場。綠色和平組織，日本國內(nèi)民眾及國際獨(dú)立專家多次指出，日本ALPS處理水存在檢測樣本過少，總共檢測的樣本水量才2000噸左右；抽檢核元素類型過少，承諾的60種核元素只檢測了部分，更重要的十幾種核元素沒有檢測。面對質(zhì)疑，日本承諾二次處理，但這個(gè)二次處理的測定公司“東北綠化環(huán)境保全會(huì)社”屬于東京電力公司的全資子公司，仍然相當(dāng)于東電公司自評自測。因此，就IAEA評估機(jī)制而言，日本方面自行委托評估，技術(shù)和效果都還是由日本自己把關(guān)。
再次，IAEA的團(tuán)隊(duì)規(guī)模、工作投入與程序安排與福島核污染問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性不相符。報(bào)告中公布的專家團(tuán)隊(duì)里面，很多參與評審的IAEA職員均不是核問題專家。2022年2月的報(bào)告中才請了8個(gè)日本以外的國際專家，目前確定的日本外專家也只有11人，包括中國專家劉森林1人。日前，劉森林向媒體表示，綜合報(bào)告是以格羅西總干事名義發(fā)布的，雖然在報(bào)告發(fā)布前，IAEA秘書處曾就報(bào)告草案征求技術(shù)工作組專家意見，但留給專家的時(shí)間窗口非常有限，而且專家意見僅供參考，是否采納由IAEA秘書處決定。IAEA秘書處收到反饋意見后，也未再次與各方專家就報(bào)告修改及意見采納情況進(jìn)行討論達(dá)成協(xié)商一致，就倉促發(fā)布了該報(bào)告。這樣的程序未能保證客觀中立，亦未體現(xiàn)對科學(xué)的基本尊重。
基于以上事實(shí)，IAEA在其綜合評估報(bào)告中也作了聲明，指出日本的福島核污染水排海計(jì)劃是該國政府自己的決定，與IAEA沒有關(guān)系。它同時(shí)也指出，此綜合評估報(bào)告不代表國際原子能機(jī)構(gòu)成員國的意見，原子能機(jī)構(gòu)及會(huì)員國都不承擔(dān)任何責(zé)任和后果。雖然報(bào)告里面沒有提及工作費(fèi)用問題，但是，按照法律上有關(guān)委托關(guān)系的通常法理，IAEA工作組開展相關(guān)工作的費(fèi)用應(yīng)該由日本政府支付。在這個(gè)意義上，稱這個(gè)綜合評估報(bào)告是IAEA秘書處與日本政府的一場交易也不為過。目前的科學(xué)界對諸多放射性核元素的累積效果并無數(shù)據(jù)研究，這樣大規(guī)模的長期核污染水排海從無先例，希望日本政府和IAEA秘書處官員認(rèn)真聆聽各界呼聲，不要因小失大，不要將全人類的利益作為其投機(jī)、冒險(xiǎn)和交易的對象。
（作者是中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所副研究員，中國社會(huì)科學(xué)院海洋法治研究中心副主任兼秘書長。）
