2006年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志就是在這間教室接待來訪群眾。潮新聞記者 葉曉倩 攝
信訪，被稱作“送上門的群眾工作”。
在《習近平在浙江》一書中，記載著這樣一句話：“通過信訪工作，我們每解決群眾的一個訴求，社會和諧的因子就會增加一分。”
這句話正是17年前，時任浙江省委書記的習近平同志在衢州市衢江區下訪接待群眾時提出的。短短一句話，給衢江人民留下深刻印象。
“要以深化領導干部下訪之舉，變群眾上訪為領導下訪，變被動接訪為主動下訪。”17年來，衢江以不懈的探索與實踐，成為生動詮釋這一理念的典型樣本。
7月中旬，記者來到衢江，沿著總書記的下訪足跡，找尋百姓笑臉背后的“幸福密碼”。
一張公告，十里八鄉來訪
今天，衢州市衢江區工貿職校高懸著“扎實開展領導下訪活動，切實維護人民群眾利益”等橫幅，當地群眾帶著訴求而來，懷著滿意和理解而歸。
——摘自2006年8月16日《浙江日報》頭版報道
習近平同志走訪衢江農村、社區、企業等的身影，對當地很多干部群眾來說，至今歷歷在目。其中，最廣為人知的，還是習近平同志17年前在衢江區工貿職校（現為衢州市樂成寄宿中學）接待處理群眾信訪的故事。當時建區不足5年的衢江，正處在磨合發展期，各種問題不少，群眾意見很大。
2006年8月初，衢江通過當地媒體和公開張貼公告，連續多日征求老百姓的訴求，開展預登記。
“公告一出，全區立即轟動，省委書記要親自到衢江來接訪群眾的消息迅速傳遍十里八鄉。”衢江區信訪局原局長徐煒田回憶說，“老百姓奔走相告，全區共有167批次、數百名群眾來登記報名。”
“我們找了當時交通最方便、條件最好的學校用于集中接訪。”徐煒田說，接訪共設立15個來訪接待室，主要涉及土地拆遷、安全生產與環境保護、勞動和社會保障、基層組織建設及反腐敗、農林水利、交通基礎設施、涉法涉訴等。
顯然，到了這一年，領導下訪接訪，不論是在地方干部中，還是在來訪群眾中，都已有著很高知曉度，整個接訪過程一直規范有序。
“習近平同志到基層一線推動化解矛盾，讓現場的干部群眾都深受觸動。”徐煒田說。習近平同志接待來訪群眾，當場就明確接手信訪問題的責任單位或部門，從來不用“研究研究”“回頭再說”敷衍過去。
“這次下訪活動告訴我們，只有真下真訪民情，實心實意辦事，才能讓群眾信賴我們，信任我們說的話，支持我們辦的事。這樣，信訪工作就成功了一大半。”衢江區信訪局副局長張一帆告訴記者，正是在習近平同志的率先垂范下，領導干部帶頭主動沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現場辦公，如今在衢江已成了一種常態。
這些年，衢江積極探索開展基層黨建引領信訪工作全周期治理，著力構建“黨建＋信訪”治理體系，依托“三聯工程”，全面推動區、鄉干部全部組團服務到村社，村兩委全部融入網格，所有黨員全部聯系到群眾，進村、入格、到戶，開展信息排查、矛盾化解等工作。
“十里八鄉來訪”的場面不再重現，但打開大門接訪的“涓涓細流”，同樣打動人心。
在衢江區社會治理中心，記者發現，每個工作日，都有一名區級領導在這里坐班接待來訪群眾，熱心、耐心、細心直面信訪群眾，切實解決困難。
坐班接訪的背后，還有一整套完善的保障體系：衢江首創的區領導接訪事項“日清日結”工作機制，實行三色分類交辦，從領導接待交辦到事權單位接收，再到具體處置，綠色問題1日反饋，黃色問題3日反饋，紅色問題7日反饋，明確做到矛盾糾紛“首問負責、事不過夜”，使群眾帶著訴求而來，懷著滿意和理解而歸。
來自云溪鄉的村民吳某，日前去反映土地流轉費用問題。坐班區領導通過基層智治綜合應用，協調相關部門、鄉鎮進行溝通落實，當場予以解決。“現在反映問題、解決問題真是方便，再也不用到處跑了。”吳某滿意地說。
去年以來，該區共受理信、訪、網、電各類信訪事項5.8萬余件，按期辦結率達100%。2022年，403件重點信訪件全部審核化解、清零銷號，創成全省無信訪積案區。
記者（左一）與當年被接待的來訪群眾重返現場，重溫接訪故事。潮新聞記者 葉曉倩 攝
一江碧水，見證為民情懷
帶著感情下訪，動真情接訪勸訪，真正妥善處理各類利益矛盾，化解利益沖突，形成和諧風尚。
——摘自2006年8月16日《浙江日報》頭版報道
來自湖南鎮湖南村的王學德是當年第二位走進第一接待室的村民。再次回到原址，雖然校名已經變更，但教學樓依然保持原樣。
當天，王學德和另一位村民，從新聞上獲悉省領導下訪的消息后，特意來反映因實行烏溪江庫區水資源保護，影響庫區群眾生產和增收等問題。
習近平同志認真聽取他倆的意見后說：“庫區群眾顧全大局，為保護生態作出了貢獻。各級黨委、政府要切實關心庫區群眾的生產生活，落實有關扶持庫區發展和群眾生活的政策，包括進一步加大下山脫貧的力度等。我們既要保護青山綠水，又要幫助庫區開辟新的生產生活出路，讓庫區群眾盡快致富奔小康。同時，庫區群眾也要自力更生，艱苦創業，靠勤勞脫貧致富。”
烏溪江水庫現照。潮新聞記者 葉曉倩 攝
今天，王學德和其他村民一起，早已下山定居到了鎮里。“如今我們住的地方邊上就有超市、學校、衛生院，工作可就近進工廠，日子越過越好了。”王學德興奮地說。
習近平同志在浦江下訪時曾強調，對群眾反映的合情合理合法的問題，我們應千方百計盡力解決；對一些不合理的過高要求，應該理直氣壯地做工作，但一定要講究方式方法，“好話一句三冬暖，惡言傷人六月寒”，我們一定要帶著深厚的感情做工作。
這些話，始終銘記在衢江各級領導干部的心中，并為之不懈努力著。
在衢江，配置在鄉鎮街道的民情直通車，成了當地老百姓眼中的“網紅”。記者看到，這輛車子經過改裝后，配有電腦、打印機、執法記錄儀等各種設備，儼然一個移動的調解室。而跟車的隊伍，為“5＋1＋X”人員，“5”即隨車安排五個固定崗位：值班領導、經驗豐富的老干部、跟班歷練的年輕干部、民警、志愿者；“1”即各業務線、各村明確一名聯絡員，村級聯絡員原則上為村黨支部書記；“X”即村兩委干部、有威望的老黨員、鄉賢等若干名機動人員。
“群眾只要撥打民情直通熱線，直通車就會在第一時間趕赴現場協調處置。”工作人員介紹，“直通車”推行首問負責、應急處突、聯合回訪等機制，所有事件即收即辦，不能當場辦結的出具《受理回執單》由具體條線負責人跟進解決。
蓮花鎮耿山村曾時常發生偷挖沙石料事件，村干部天天夜里輪流巡邏，但還是屢禁不止。“民情直通車”接到求助后，兩天就協調解決了這一監管難題，村民不再上訪，村干部也得以“減負”。
要打通服務“最后一米”，也要把好信訪“最初一關”。這些年來，衢江以“依法信訪納入村規民約”為切口，構建“誠信信訪系統”，形成“正負清單”，引導村民依法、依規信訪，從而營造良好信訪生態。
一聲囑托，件件落實事事回音
臨別時，習近平還要求衢州市、衢江區和省級有關部門，對這次下訪接待的信訪件要嚴格落實責任，抓好跟蹤督查和辦結率，及時妥善處理。
——摘自2006年8月16日《浙江日報》頭版報道
“件件有著落、事事有回音”，這是當日接訪結束時，習近平同志對衢州市、衢江區和省級有關部門的囑咐。
交辦的信訪件，當年就已完全實現妥善處理。但這一聲囑托，衢江一直銘記于心、落實于行。
17年來，衢江上下牢記習近平同志的殷殷囑托，牢固樹立“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的信訪工作理念，全面構建完善信訪工作責任落實體系，加強源頭預防，夯實基層基礎，初信初訪質效提升，積案化解成效明顯，信訪生態逐步優化。
在蓮花鎮黨委書記池建峰的辦公桌上，記者看到有一本厚厚的《蓮花鎮“三知”一本賬》，上面詳細列明了全鎮各村的基本情況。
“這是鎮里掌握的總賬，各村還有一本分賬，徹底解決了基層底數不清問題。”池建峰向記者介紹，這幾年，衢江很多重大項目落戶蓮花鎮，隨之而來的是各類基層矛盾糾紛集中，重點項目推進受阻，干群關系一度緊張。
突破這一困境的契機，正是來自于領導干部下訪接訪制度的啟發。“我們通過推行‘三知’，引導干部多下基層、多到一線，找準病根、摸清隱患，第一時間把矛盾風險化解在基層、杜絕在萌芽。”池建峰說，基層矛盾調處最核心的是“在現場”，干部作風轉變最重要的是“到現場”，而老百姓最看重的是“現場解決”，“把問題解決在現場，不僅是轉變干部思想和作風的需要，也是改善干群關系、加強基層治理的需要。”
為確保“件件有著落、事事有回音”，衢江對所有初信初訪案件逐一進行跟蹤回訪、征詢評價意見，并要求單位主要領導簽字背書。針對初信初訪走訪核查不準確的，甚至是顛倒是非的，全部倒查；對初信初訪核查之后，還出現重復訪的，一律提級核查，從而有效提升初信初訪化解率、滿意率。2023年1月至6月，全區信訪事項參評率99.54%，滿意率99.26%，初次信訪事項化解率達97.3%。
同時，衢江還創新推行“雙向規范、雙向追責”機制，從重點信訪件掛牌督辦入手，嚴肅查處不作為、慢作為行為，將信訪問題“新官理舊賬”列為常態化工作，防止出現解決問題的最后一環掛“空擋”。
同時，開展“雙查三建議”，縝密回溯歷史積案，將解決歷史遺留問題作為干部能力與擔當的“雙重考題”，提高黨員干部做好信訪工作責任感、自覺性。目前，掛牌督辦額30起信訪事項經整治后無一再訪，累計查實通報5起履職不力的典型案例，查處黨員干部22名。
信訪工作的本質，是群眾工作。
不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。這是衢江堅持創新踐行“浦江經驗”的最大啟示，也是衢江不斷開創信訪工作新局面的奧秘所在。
