- 來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
- 編輯：邵倩倩
- 時(shí)間：2023-07-23 15:33:38
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)日前表決通過(guò)所謂的“結(jié)束中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法案”。早在今年3月27日，該法的立法草案便在美國(guó)眾議院以415票支持、0票反對(duì)的結(jié)果一致通過(guò)。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》稱，該法案旨在督促美國(guó)國(guó)務(wù)卿采取措施在美國(guó)參與的國(guó)際組織中取消中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展中國(guó)家地位，將其修改為“中高收入國(guó)家”甚至“發(fā)達(dá)國(guó)家”，同時(shí)授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)卿建立相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。該法案還提出，除國(guó)務(wù)卿以外的美國(guó)外交人員也應(yīng)盡一切可能防止中國(guó)在任何國(guó)際組織或國(guó)際條約中憑借發(fā)展中國(guó)家地位獲得優(yōu)待。
對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在外交部例行記者會(huì)上一針見血地指出：“美國(guó)想把發(fā)達(dá)國(guó)家的帽子強(qiáng)加給中國(guó)，不是出于對(duì)中國(guó)發(fā)展成就的贊賞肯定，而是醉翁之意不在酒，是要把剝奪中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位作為遏制中國(guó)發(fā)展的一張牌。”“美方散布各種虛假論調(diào)，試圖否定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，其真實(shí)意圖無(wú)外乎是打壓遏制中國(guó)發(fā)展空間，讓中國(guó)背包袱、扛責(zé)任，挑撥中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家友好關(guān)系，干擾、遲滯發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的勢(shì)頭。但中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家不會(huì)上美國(guó)的當(dāng)。中方將堅(jiān)定維護(hù)自身發(fā)展中國(guó)家地位，大力深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，堅(jiān)定不移致力于提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，堅(jiān)定捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)合法權(quán)益。”
美國(guó)在中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的身份上大做文章并非什么新鮮事。2019年起，美國(guó)貿(mào)易談判代表就多次要求世界貿(mào)易組織取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。2020年2月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布公告宣布取消25個(gè)經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織中的“發(fā)展中國(guó)家”優(yōu)惠待遇，其中就包括中國(guó)大陸和中國(guó)香港。2022年9月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院通過(guò)一項(xiàng)氣候條約修正案，承諾減少用于制冷劑的化學(xué)物質(zhì)的使用以減緩氣候變化。然而，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在阿拉斯加州共和黨參議員丹·沙利文和猶他州共和黨參議員麥克·李的推動(dòng)下，該法案特地加入了一項(xiàng)條款，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院向聯(lián)合國(guó)提議結(jié)束中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，以避免中國(guó)在氫氟碳化合物減排的問(wèn)題上采取發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而延長(zhǎng)達(dá)標(biāo)期限。
中國(guó)屬不屬于發(fā)展中國(guó)家，不由美國(guó)說(shuō)了算。中國(guó)作為世界上最大發(fā)展中國(guó)家的地位，既有充分的事實(shí)依據(jù)，也有堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法依據(jù)，不是美國(guó)國(guó)會(huì)的一紙法案就能一筆勾銷的。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家享有的合法權(quán)利，也不是美國(guó)國(guó)會(huì)山上的政客們動(dòng)動(dòng)嘴皮就能取消的。
“發(fā)展中國(guó)家”這一概念最早于1964年的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議上通過(guò)的“修訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）以接納第四部分‘貿(mào)易和發(fā)展’議定書”中提出，但當(dāng)時(shí)并未對(duì)其進(jìn)行清晰具體的界定。在修訂后的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，也只是籠統(tǒng)地將發(fā)展中國(guó)家定義為“低生活標(biāo)準(zhǔn)及處于早期發(fā)展階段”的國(guó)家。被公認(rèn)為拉動(dòng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”的世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。世貿(mào)組織中的發(fā)展中國(guó)家成員的劃定主要以人均國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）為標(biāo)準(zhǔn)，包括最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（人均GNP低于765美元）、人均GNP低于1000美元的國(guó)家和地區(qū)以及“其他發(fā)展中國(guó)家成員”。其中“其他發(fā)展中國(guó)家成員”的范圍相對(duì)寬泛，如2019年前的韓國(guó)雖然人均GNP超過(guò)1萬(wàn)美元，但仍保留著發(fā)展中國(guó)家身份。世界銀行則主要根據(jù)人均國(guó)民總收入（GNI）將世界主要經(jīng)濟(jì)體分為高收入經(jīng)濟(jì)體、中等收入經(jīng)濟(jì)體和低收入經(jīng)濟(jì)體。按照世界銀行2022年的最新標(biāo)準(zhǔn)，高收入經(jīng)濟(jì)體的門檻為人均GNI超過(guò)1.3205萬(wàn)美元，而中國(guó)2021年人均GNI約為1.21萬(wàn)美元，仍有一段距離。相比前兩者，國(guó)際貨幣基金組織采用的量化指標(biāo)較復(fù)雜，主要依據(jù)按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、貨物及服務(wù)出口總額和人口等指標(biāo)進(jìn)行綜合判定。根據(jù)2018年國(guó)際貨幣基金組織的評(píng)估結(jié)果，中國(guó)被歸為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家。此外，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的“人類發(fā)展指數(shù)”（HDI），中國(guó)2021年的HDI排名為世界第79位。這些數(shù)據(jù)表明，無(wú)論采用何種標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份都是無(wú)可置疑的。美國(guó)在這一問(wèn)題上三番五次找碴，純屬無(wú)理取鬧。
事實(shí)上，由于各國(guó)際組織沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展中國(guó)家界定標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際交往實(shí)踐過(guò)程中形成了“自我認(rèn)定、他國(guó)承認(rèn)”的發(fā)展中國(guó)家劃定方法。一個(gè)國(guó)家以什么樣的身份加入國(guó)際組織，首先是該國(guó)根據(jù)國(guó)家利益獨(dú)立行使主權(quán)的結(jié)果，其次是該國(guó)與各相關(guān)國(guó)家進(jìn)行入約談判相互妥協(xié)的產(chǎn)物。中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，是中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀決定的，也是在入約談判階段經(jīng)包括美國(guó)在內(nèi)的簽約國(guó)家一致同意的。而現(xiàn)在，美國(guó)粗暴干涉中國(guó)的主權(quán)行使，棄國(guó)際規(guī)則和慣例于不顧，對(duì)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，妄圖遏制中國(guó)，可謂司馬昭之心路人皆知，足見美國(guó)的蠻橫與霸道。
美國(guó)絞盡腦汁要將中國(guó)“重新定義”為“發(fā)達(dá)國(guó)家”，為此不惜大行抹黑之能事，拿出“中國(guó)利用發(fā)展中國(guó)家地位逃避國(guó)際責(zé)任”這樣蹩腳的借口。事實(shí)是，中國(guó)沒有將發(fā)展中國(guó)家地位當(dāng)作逃避國(guó)際責(zé)任的“擋箭牌”或是獲取特殊優(yōu)待的“敲門磚”，而是積極為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出更多中國(guó)貢獻(xiàn)。2013年至2021年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為38.6%，高于七國(guó)集團(tuán)國(guó)家貢獻(xiàn)率總和。中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，并已成為聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)、第二大維和攤款國(guó)。在世貿(mào)組織中，中國(guó)目前實(shí)際享受的特殊與差別待遇條款遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為理想，堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理理念，以自身發(fā)展帶動(dòng)世界其他國(guó)家發(fā)展。反觀美國(guó)，打著“美國(guó)優(yōu)先”的旗號(hào)隨意“退群”逃避義務(wù)，阻礙國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的正常合作，毫無(wú)作為大國(guó)的自覺擔(dān)當(dāng)。美國(guó)在苛責(zé)別國(guó)之前，不如多反省自身。
美國(guó)罔顧事實(shí)，一再炒作中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份問(wèn)題，本質(zhì)上是要?jiǎng)儕Z中國(guó)發(fā)展的合理合法權(quán)利，阻斷中國(guó)的發(fā)展之路。當(dāng)前，中美關(guān)系處于建交以來(lái)最低谷，癥結(jié)在于美方抱持錯(cuò)誤的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知，自以為是地以其奉行的“國(guó)強(qiáng)必霸”的理念強(qiáng)行對(duì)照中國(guó)，固守“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，將中國(guó)視為“挑戰(zhàn)者”甚至“威脅”。然而，中國(guó)自改革開放以來(lái)，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，依托既有國(guó)際制度，走出了一條不擴(kuò)張稱霸、不封閉保守、不損人利己的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。究竟是誰(shuí)在傳播沖突與戰(zhàn)亂，誰(shuí)在助力世界的繁榮與穩(wěn)定，世界各國(guó)有目共睹。無(wú)論美國(guó)再怎樣耍手段、使絆子，都挑撥不了中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的深厚友誼，掩蓋不了中國(guó)對(duì)世界發(fā)展作出的卓越貢獻(xiàn)，改變不了中國(guó)人民和世界人民對(duì)和平與發(fā)展的向往。
一個(gè)國(guó)家要發(fā)展繁榮，必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，反之必然會(huì)被歷史拋棄。和平發(fā)展、合作共贏是時(shí)代潮流。單極霸權(quán)不得人心，集團(tuán)對(duì)抗沒有前途，“小院高墻”封閉退步，“脫鉤斷鏈”損人害己。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)與其沉迷于指鹿為馬的文字游戲，不如切實(shí)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，在全球經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等領(lǐng)域加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作。搞陣營(yíng)對(duì)抗，把世界強(qiáng)行拖入“新冷戰(zhàn)”，最終只會(huì)自食惡果。
（作者：王波，系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際發(fā)展合作學(xué)院院長(zhǎng)、教授）
