□ 南京日報/紫金山新聞記者 集體采寫
2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議通過決定，將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。從記憶到共識，從共識到行動，公祭成為一種行動，一種宣誓，一種制度。2018年12月13日《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是全國首部專門保障國家公祭活動的地方性法規。《條例》在促進國家公祭活動保障工作規范化、法治化方面，填補了我國的立法空白。
今年是《條例》正式施行的第五年，近期，南京市委宣傳部、南京市人大法制委員會、南京市司法局共同主辦2023年金陵法治惠民大講堂《條例》公眾宣講活動，組織宣講律師團前往南京11個市轄區和江北新區的12處包括叢葬地、社區、法治廣場、新時代文明實踐中心等在內的場地進行宣講。和去年相比，今年的宣講覆蓋面更廣，從1個區擴展到全市，場地類型也各不相同，受眾群體類型更多元。
A“勿忘國恥，扛起自己肩頭的使命”
地點：高淳區漆橋街道茅山村高崗自然村
“《條例》因何而來？”“制定《條例》有什么意義？”……12月3日上午，南京市高淳區漆橋街道茅山村高崗自然村美如畫卷、游客如織，在村里的清華大學鄉村振興（高淳）工作站內，一場生動的《南京市國家公祭保障條例》公眾宣講活動正在舉行。
活動現場，江蘇三法律師事務所的張文璐律師給大家詳細講解了《南京市國家公祭保障條例》的內容組成和實施意義，詳細講解在國家公祭活動期間，市民們在工作和生活上有哪些注意事項。來自漆橋街道宣傳辦、司法所的部分工作人員，漆橋街道村委會委員、黨員群眾代表等60余人參加宣講活動。
冬日陽光透過窗戶灑下斑駁光影，眾人神情肅穆，全神貫注聽講。漆橋街道中心村村委會工作人員趙文賓表示，這是自己第一次聽專家講解《條例》知識，讓他對《條例》有了更深入了解。作為一名村委會工作人員，他將在村里多組織此類活動，努力把學習到的《條例》知識講給更多村民聽，讓大家進一步了解《條例》，自覺按照《條例》要求規范自身行為，同時引導村民更好地銘記歷史、珍愛和平，凝聚建設家鄉的強大精神力量。
漆橋街道村民吳同進說：“我要把今天學習的知識多講給身邊的孩子們聽，讓孩子們牢記歷史、勿忘國恥，扛起自己肩頭的使命，努力成長為對社會有用的棟梁之材。”
B“牢記歷史，茁壯成長，成長為共產主義接班人”
地點：鼓樓區華僑路街道侵華日軍南京大屠殺死難同胞五臺山叢葬地
12月4日，2023年金陵法治惠民大講堂——《南京市國家公祭保障條例》公眾宣講活動來到位于南京市鼓樓區華僑路街道的侵華日軍南京大屠殺死難同胞五臺山叢葬地。40余名市民身著深色衣服，佇立在五臺山叢葬地紀念碑前認真聆聽宣講，氛圍莊嚴肅穆。
活動現場，南京市律師協會會長、《南京市國家公祭保障條例》專家建議稿起草人劉偉就《南京市國家公祭保障條例》的立法意義、立法內容以及對每一個公民的具體要求等相關內容進行宣講。
據了解，2018年6月，《條例》起草組組織律師實地走訪調研了全市17處死難同胞叢葬地和2處紀念地。為客觀評估《條例》實施效果，2019年11月，在《條例》即將實施一周年之際，江蘇三法律師事務所又安排律師再次前往19處死難同胞叢葬地、紀念地進行實地走訪調查，了解叢葬地、紀念地現狀，并與《條例》實施前作比較分析，提出管理與保護建議，為相關職能部門加強完善公祭場所和設施的管理與保護提供參考。
劉偉介紹，從2019年回訪至今，參與《條例》起草的律師一直在用行動持續關注叢葬地的保護和管理，發起制作了遇難同胞叢葬地電子地圖，安排專人來到電子地圖上沒有標注的叢葬地，進行實地定位，傳輸點位信息，上傳場景圖片。在今年國家公祭日前夕，相關單位已更新完善19處叢葬地、紀念地的電子地圖，方便廣大市民悼念哀思。他認為，《條例》實施5年，當前主要取得了三個成效，其一，相關單位的管理職責更加明確，比如叢葬地的環境改善非常明顯；其二，市民的行為更加規范，近些年在國家公祭日當天，許多市民在街上聽到警報聲會不約而同地摁喇叭鳴笛；其三，對于執法單位來說，法律依據更加明確。
五臺山社區黨委書記歐麗華表示，通過此次宣講，她將在平時社區的各項工作中，呼吁更多人遵守憲法及法律的相關規定，在國家公祭活動期間，根據《條例》保障社區工作正常運行。
宣講結束后，市民們集體默哀，隨后來到叢葬地紀念碑處獻花悼念，大家在公祭宣傳條幅上簽名并寫下了自己的和平祝福。“希望孩子們牢記歷史、茁壯成長，成長為共產主義接班人。”市民李志說。
C“更加懂得珍惜來之不易的和平”
地點：建鄴區南京憲法公園
走進位于南京市建鄴區的南京憲法公園，沿著直徑82米的圓形廊道向前，60個重大法治事件逐一展示。旗陣廣場上，100面紅旗迎風飄展，莊嚴肅穆。
“歷史是最好的教科書，法律是最穩的壓艙石。國行公祭，法立典章。以法立身，心存敬畏……”12月8日上午，2023年金陵法治惠民大講堂——《南京市國家公祭保障條例》公眾宣講活動走進南京憲法公園，南京市律師協會向全社會發出《和平倡議書》，號召大家嚴格遵守《南京市國家公祭保障條例》，明法于心，守法于行；永矢弗諼，祈愿和平。
《條例》對普通市民的行為有哪些具體要求？如果違法將承擔哪些法律責任？在國家公祭活動期間，要遵守哪些規定？宣講中，江蘇三法律師事務所律師、《條例》專家建議稿起草人楊博煒就《條例》的組成、意義、具體要求等相關內容進行普法宣講，為現場百姓答疑解惑。他表示，通過此次宣講，一方面是想要廣大市民群眾了解《條例》，了解國家公祭日以及相關的行為規范，另一方面，希望通過宣講，讓廣大群眾銘記歷史、珍愛和平。
“我家住在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館附近，每每經過都會感慨經歷了苦難的民族，會更加懂得珍惜來之不易的和平。我將當好居民志愿者，向每一位外來游客、每一位居民宣傳好《條例》，拓展更多法律知識，規范自己的行為。”市民宋艷薇頗有感觸地說。
“聽完宣講感觸很深，能深刻理解《條例》的含義和內容。作為一名社區工作者，在今后工作中也要多多利用轄區資源，做好法治宣傳惠民的活動，銘記歷史，珍愛和平。”市民賈思雨說。
D“今天，我更加明白了‘默哀一分鐘’的意義”
地點：浦口區法治宣傳教育中心暨青少年法治宣傳教育基地
12月11日下午2時20分，在南京市浦口區法治宣傳教育中心暨青少年法治宣傳教育基地，來自全區的100名中小學生代表身著校服、佩戴紅領巾，莊嚴肅穆地列隊站立，2023年金陵法治惠民大講堂——《南京市國家公祭保障條例》公眾宣講活動來到這里。10分鐘后，一堂生動的普法公開課在此進行。
活動開始，現場播放的一段VCR帶領學生回顧那段沉重慘痛的歷史，讓學生明白國家公祭日的意義、了解南京大屠殺的真相。隨后，南京市律師協會會長、《條例》專家建議稿起草人劉偉對《條例》進行了講解。同學們了解到，每年的今天，人們在同一時間為遇難同胞默哀，“默哀一分鐘”被明確寫入了《條例》。《條例》還明確，國家公祭活動期間，國家公祭設施周邊禁止一切公共娛樂活動。舉行悼念活動或者參觀國家公祭設施時，應當真誠緬懷逝者，保持安靜肅穆，不得褻瀆、損毀國家公祭設施，不得身著、佩戴與國家公祭設施環境、氛圍不符的服飾、圖標，不得擾亂公共秩序等。
在互動分享環節，來自浦口區行知小學五一中隊的劉瀟然表達了自己的看法：“今天，我更加明白了‘默哀一分鐘’的意義在哪里，因為歷史從未遠去。從一館到一城，從一日到一年，我們以法的名義守護那段沉重的記憶，我們更以紅領巾的名義莊嚴宣誓：作為一名學生，我們更要珍惜今天的幸福生活，奮發圖強，為祖國的美好未來而努力奮斗！”
據悉，目前，《南京大屠殺死難者國家公祭讀本》小學、初中、高中3個版本已全面進入江蘇省內的中小學生課堂。“不管是《條例》還是《讀本》，還是今天的這個活動，我相信孩子們一定會受益良多。”浦口區行知小學大隊輔導員殷雨星表示，未來他們會采用課堂教學與實踐活動相結合的方式開展教育活動，讓每個孩子都能明法于心、守法于行。
記者 張希 余夢迪 衛凌云 劉全民 肖凡 陳舟揚 魯舒婷
通訊員 孔越輝 陸浩
