從壓減出具證明事項(xiàng)到整治“文山會(huì)海”，從為微信群、政務(wù)APP“瘦身”到嚴(yán)禁加碼考核……近年來(lái)，按照黨中央部署要求，江蘇各地聚焦基層治理“小馬拉大車”這一突出問(wèn)題，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。減負(fù)效果如何？連日來(lái)，記者深入全省多個(gè)社區(qū)，和一線的社區(qū)工作者面對(duì)面，聽(tīng)他們談減負(fù)的獲得感與新期盼。
萬(wàn)能章“瘦身”，“指尖”負(fù)擔(dān)也少了
走進(jìn)高郵市琵琶社區(qū)辦事大廳，左手邊醒目地展示著高郵市村（社區(qū)）級(jí)代辦服務(wù)事項(xiàng)目錄（55項(xiàng)），以及明確保留和取消的項(xiàng)目清單。其中，取消的村（社區(qū)）蓋章證明和協(xié)助事項(xiàng)有59項(xiàng)，包括非獨(dú)生子女證明、健在證明、殘疾人情況證明、地址變更證明等。
“現(xiàn)在需要社區(qū)蓋章的事項(xiàng)少了一大半。”在社區(qū)工作22年，高郵市琵琶社區(qū)黨支部書(shū)記伊廣美見(jiàn)證了“社區(qū)萬(wàn)能章”從繁至簡(jiǎn)的“瘦身”全過(guò)程。接受記者采訪前，她剛剛為一戶居民的父女關(guān)系證明蓋了章。實(shí)際上，減負(fù)后親屬關(guān)系證明大多不需要社區(qū)蓋章。“這戶情況特殊，父親戶籍在泰興，社區(qū)要是不管，居民就得跑到泰興的派出所，我們比較了解情況，也就幫忙蓋了。”伊廣美解釋道。
“證明我爸是我爸”“證明我還活著”……曾經(jīng)，一些部門(mén)把社區(qū)當(dāng)成“證明大本營(yíng)”，遇到難辦的事，就讓居民先到社區(qū)開(kāi)證明。2020年，民政部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署開(kāi)展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。隨著專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，“社區(qū)萬(wàn)能章”也在悄然“瘦身”。以高郵為例，目前保留的村（社區(qū)）蓋章證明事項(xiàng)清單僅有10個(gè)事項(xiàng)。
“文山會(huì)海”也曾是困擾社區(qū)的“老大難”問(wèn)題。過(guò)去，南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)書(shū)記被同事戲稱為“會(huì)長(zhǎng)”——絕大多數(shù)會(huì)議都要求社區(qū)書(shū)記參加，最多時(shí)周一到周五上午下午全是會(huì)，“社區(qū)電話不停地打過(guò)來(lái)，一堆事急等著要做，你說(shuō)哪里坐得住？”如今，他需要參加的會(huì)少了一大半，條線上的工作會(huì)議基本只需負(fù)責(zé)的社工去。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”。記者采訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部反映“指尖上的負(fù)擔(dān)”最直觀的表現(xiàn)就是“兩多”：一是網(wǎng)絡(luò)工作群多，二是工作應(yīng)用軟件多。
南京一名社區(qū)書(shū)記告訴記者，最多時(shí)，自己的手機(jī)安裝了39個(gè)工作APP。當(dāng)老百姓來(lái)社區(qū)辦事時(shí)，社區(qū)工作人員不是先聽(tīng)訴求，而是先低頭打開(kāi)手機(jī)APP：“需要調(diào)解是吧，等一下，我先手機(jī)錄一下，你帶沒(méi)帶身份證，先給我拍個(gè)照錄一下……”每天打卡簽到、上傳圖片視頻，完不成還面臨考核扣分，也曾讓這位社區(qū)書(shū)記和同事們苦不堪言，比如，上門(mén)走訪先拍個(gè)老百姓家的門(mén)頭，巡河要先拍照，每天檢查垃圾分類還得先在垃圾分類點(diǎn)上拍一張……“現(xiàn)在‘打卡’檢查基本沒(méi)了，工作APP減少了2/3。”
“新煩惱”接踵而至
在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授詹國(guó)輝看來(lái)，無(wú)論是精簡(jiǎn)會(huì)議還是減少工作APP，雖然取得了明顯成效，但實(shí)質(zhì)仍然是在問(wèn)題表象和負(fù)擔(dān)存量上做文章。一旦出現(xiàn)新任務(wù)、新情況，依舊會(huì)被變著花樣下派到社區(qū)。
以公章為例，清單之外的事項(xiàng)有時(shí)仍然“非蓋不可”。伊廣美遇到最多的就是房產(chǎn)繼承問(wèn)題。不少居民手持戶口簿、死亡證明等證件，希望社區(qū)出具房子歸屬及子女情況的證明。“因?yàn)楣C處只認(rèn)社區(qū)公章，不認(rèn)證件，但是直系親屬有哪些？是不是有抱養(yǎng)？我們也搞不清楚，萬(wàn)一蓋錯(cuò)了，板子還要打在我們身上。”群眾有需求不能不管，社區(qū)在“被迫”蓋章時(shí)，不得不附加“自保條款”——所有材料均由居民本人提供，日后若產(chǎn)生相關(guān)矛盾與社區(qū)無(wú)關(guān)。
不少社區(qū)工作人員反映，這兩年隨著新能源汽車的普及，居民為了安裝充電樁頻繁找社區(qū)蓋章。“一個(gè)月少說(shuō)也得有四五起，但我們也很為難。”高郵市文游臺(tái)社區(qū)黨支部書(shū)記朱永梅坦言，由于權(quán)責(zé)不清晰，蓋章就意味著社區(qū)要承擔(dān)建充電樁可能帶來(lái)的安全隱患和鄰里糾紛，而不蓋章則可能面臨居民的不滿甚至投訴。
社區(qū)不敢蓋，群眾等不起。因?yàn)椴簧w章被投訴，對(duì)朱永梅來(lái)說(shuō)是再常見(jiàn)不過(guò)的一件事，“最多一個(gè)月有10多件”。“都是哪些章？這個(gè)章到底該不該蓋？你們能不能蓋？”面對(duì)記者的詢問(wèn)，朱永梅長(zhǎng)長(zhǎng)地嘆了一口氣，“哪有該不該，社區(qū)是面對(duì)群眾的一線，只有托底的‘能’。”
某些職能部門(mén)派發(fā)的任務(wù)考核，也讓不少社區(qū)工作者頭疼不已。每周，社區(qū)網(wǎng)格員馬雪需要到網(wǎng)格內(nèi)10家餐飲店檢查食品安全。“但我們的確沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，只能簡(jiǎn)單看一下食品的生產(chǎn)日期、查查有沒(méi)有健康證。”
按照考核要求，這種象征性的檢查還得“出實(shí)效”，即每季度必須找出一個(gè)問(wèn)題。“沒(méi)辦法，找不到也得硬找。”一些社區(qū)網(wǎng)格員逐漸摸索出一套應(yīng)對(duì)方法：先看看健康證明是否過(guò)期、灶具有沒(méi)有擺放無(wú)關(guān)雜物，再?gòu)睦皵[放位置、消毒設(shè)施是否完備等方面“挑刺”，“過(guò)陣子，再去拍張收拾干凈的照片上傳，這就算整改完成了。”
類似的“硬性考核”任務(wù)，還有不少。比如，上級(jí)嚴(yán)格規(guī)定走訪入戶的數(shù)量要求，一些社區(qū)網(wǎng)格員為交差不得不進(jìn)行“擺拍”；文化服務(wù)活動(dòng)每年參與人次不得少于幾十萬(wàn)人次，社區(qū)即使天天搞活動(dòng)，可能也達(dá)不到要求；社區(qū)圖書(shū)借閱人次要超過(guò)幾萬(wàn)人次，為達(dá)標(biāo)只能拿著機(jī)器對(duì)著書(shū)反復(fù)刷……讓他們感到壓力最大的，是與條線任務(wù)相伴的各種責(zé)任。蘇南一名社區(qū)書(shū)記苦笑著說(shuō)，由于壓力大，自己的睡眠質(zhì)量越來(lái)越差。
這名社區(qū)書(shū)記發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律：一旦一個(gè)部門(mén)向社區(qū)“伸手”，緊接著就是制度、考核、評(píng)比等一股腦地涌進(jìn)社區(qū)，屬地責(zé)任最后逐漸變成了無(wú)限責(zé)任。“你會(huì)發(fā)現(xiàn)，凡是不涉及責(zé)任的負(fù)擔(dān)都減了，但是涉及責(zé)任的，減得并不理想。”
讓權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各負(fù)其責(zé)
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》在“深化減負(fù)增效”部分明確提出，建立健全社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范社區(qū)組織的工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)。從重拳整治到建立健全相關(guān)機(jī)制，減負(fù)政策正在逐步深入、走深走實(shí)。
“我們社區(qū)工作者在組織、上級(jí)、社會(huì)群體交往中形成了很多角色，既要當(dāng)好群眾的服務(wù)員、社區(qū)的管理員，也要當(dāng)好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)員，甚至是政策在基層落地的具體執(zhí)行者等，在多個(gè)角色頻繁切換、多頭兼顧，很容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)邊界模糊、職責(zé)不清。”詹國(guó)輝分析，導(dǎo)致“小馬拉大車”、社區(qū)“角色超載”的因素有很多，但角色定位不清晰是主因。當(dāng)務(wù)之急，是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，劃定社區(qū)的職責(zé)邊界，充分激發(fā)、挖掘社區(qū)在提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)治理中的積極作用，特別要凸顯社區(qū)在預(yù)防與化解社會(huì)矛盾中的價(jià)值。
當(dāng)下，如何管住上級(jí)黨政部門(mén)伸向社區(qū)的“手”？在詹國(guó)輝看來(lái)，除了不斷優(yōu)化減負(fù)清單，建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格管用的責(zé)任追究機(jī)制，是有效規(guī)范各級(jí)政府及黨政干部行為，防止“層層加碼”現(xiàn)象蔓延的主要手段。
“如果職能部門(mén)擔(dān)當(dāng)作為不夠，把該承擔(dān)的任務(wù)向社區(qū)派發(fā)，這就是典型的作風(fēng)問(wèn)題。”高郵市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)同志介紹，2021年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委就牽頭開(kāi)展基層減負(fù)“六多”“四重”問(wèn)題等專項(xiàng)治理，“雖然取得一定成效，但基層減負(fù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，容易反彈反復(fù)，必須持之以恒抓整改、抓落實(shí)。”
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳珺璐 顧敏
