不拒眾流，方成江海。
如果把我國基本經(jīng)濟(jì)制度比作人的軀干，公有制經(jīng)濟(jì)如同骨骼，非公有制經(jīng)濟(jì)好似肌肉，二者共同匯聚起經(jīng)濟(jì)的巨大能量。
新時代新征程，堅持“兩個毫不動搖”從未動搖。今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“完善落實‘兩個毫不動搖’的體制機(jī)制，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。”
黨的十八大以來，江蘇堅持“兩個毫不動搖”，通過建立健全充滿活力的體制機(jī)制，堅定不移地持續(xù)深化國企改革，堅定不移地引導(dǎo)支持全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革的不斷深入，一系列破立并舉的改革舉措落地開花，形成放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各展所長、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生動局面。
擔(dān) 當(dāng)
2023年7月17日，一個重磅消息在證券市場橫空出世。幾家江蘇國資旗下的上市公司發(fā)布公告：江蘇5家省屬國企重組整合為新的蘇豪控股集團(tuán)！
這是江蘇省屬企業(yè)10多年來涉及面最廣、力度最大、最為系統(tǒng)完整的重組整合，覆蓋蘇豪、海企、匯鴻、惠隆、舜天5戶省屬貿(mào)易企業(yè)，涉及380多家各級子企業(yè)、近2萬名員工、近千億元資產(chǎn)、超千億元營收。
戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合，將“五根手指”攥成“一個拳頭”，以打造能更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的世界一流企業(yè)。
6月25日下午，憶及重組細(xì)節(jié)，蘇豪控股集團(tuán)黨委書記、董事長周勇娓娓道來：8個工作日內(nèi)完成4家集團(tuán)層面股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，僅用時40多天高效完成籌備階段工作；按照“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”原則，堅持“五湖四?！边x用人才，分批完成總部人員到崗……
回望改革路上的關(guān)鍵節(jié)點和與領(lǐng)導(dǎo)、同事們一起度過的一個個不眠之夜，周勇感慨萬千。這次重組，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省國資委醞釀了很長時間，在4家上市公司沒有停牌的情況下宣布重組，市場反應(yīng)良好，整體工作穩(wěn)慎高效，改革進(jìn)程實現(xiàn)了“變”與“穩(wěn)”的平衡。
市場以自己的方式給重組整合打了“高分”。宣布重組至去年年底，大盤下跌近10%，蘇豪旗下貿(mào)易類上市公司市值上漲超10%。
黨的十八大以來，江蘇以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述為遵循，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)國資監(jiān)管，持續(xù)提高國企核心競爭力、增強(qiáng)核心功能。
“那是2018年6月7日。”江蘇省國信集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理陳力一口報出省國資委宣布國信集團(tuán)作為國有資本投資運(yùn)營公司試點的那一天。試點矛頭直指國企董事會建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范、職權(quán)落實不到位，以及主業(yè)發(fā)展不充分、非主業(yè)過多等沉疴。
“我們實實在在吃到了改革的‘紅利’！”讓省國信集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師朱又生欣慰的是，試點后省國信集團(tuán)做強(qiáng)了能源、金融、新興產(chǎn)業(yè)投資三大主業(yè)，全省約50%的電力供應(yīng)、15%的天然氣供應(yīng)，來自國信的企業(yè)。今年6月，省國信集團(tuán)又一次入選國務(wù)院國資委公布的全國地方“雙百企業(yè)”“標(biāo)桿企業(yè)”名單。
聚焦主業(yè)“瘦身健體”，江蘇積極推動省屬企業(yè)資源整合，企業(yè)數(shù)量明顯減少，核心功能更加突出，綜合實力大幅提升。
東部機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長周成益1996年就在南京機(jī)場建設(shè)一線工作，讓他印象最深刻的是2018年9月15日，東部機(jī)場集團(tuán)掛牌成立，以南京機(jī)場為基礎(chǔ)，徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)泰6家機(jī)場公司成為機(jī)場集團(tuán)的控股子公司。
改革引擎轟鳴，發(fā)展動力澎湃。國企改革三年行動，江蘇在地方國企改革階段性評估中連續(xù)三次獲評A級。2022年省市國有企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額較2019年分別增長34.22%、12.55%。全省國有控股上市公司從2012年底的42家增加到2023年底的70家。
國企改革，是永不停歇的進(jìn)取之路。江蘇的新一輪國企改革深化提升行動已拉開序幕。省國資委企業(yè)改革處處長徐宏星表示，推動改革政策落地見效，還有不少“硬骨頭”要啃，新征程上江蘇國資國企仍要“立潮頭”“挑大梁”，為地方乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作貢獻(xiàn)。
信 心
前些年，南京信息工程大學(xué)教授、省政府參事室特約研究員丁宏在一線調(diào)研時，常聽到民營企業(yè)反映融資難、用地難等問題。
民企的抱怨，是改革的呼聲。降門檻、同規(guī)則、同待遇，為市場“騰位”、為企業(yè)“松綁”，江蘇用改革舉措回應(yīng)民企訴求。
聚焦要素供給，江蘇用“看得見的手”護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
1月5日，2024年的省重大項目清單發(fā)布，首次有了民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目庫，納入項目200個，年度計劃投資額648億元。
“列入民間投資重點產(chǎn)業(yè)項目庫后，政府部門已經(jīng)為我們組織多場融資推進(jìn)活動，幫助和金融機(jī)構(gòu)深度對接，解決了銀行貸款難、抵押擔(dān)保難、直接融資難的發(fā)展痛點！”江蘇衛(wèi)華海洋重工有限公司副總經(jīng)理秦偉偉對未來發(fā)展信心滿滿。
“這只是開始！”省發(fā)展改革委重大項目辦公室副主任劉俊表示，下一步重大項目建設(shè)將進(jìn)一步突出民營經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，加大對民間投資項目的服務(wù)推進(jìn)力度，加強(qiáng)民間投資重大項目儲備。
2023年9月，國家發(fā)展改革委正式宣布，中央編辦正式批復(fù)在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。同年10月，國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局成立以來的首次現(xiàn)場會就在無錫召開。
省發(fā)展改革委民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長劉旭東介紹，這幾年江蘇連續(xù)出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，“日拱一卒”不斷破除制約民營企業(yè)發(fā)展的壁壘，加大對民營經(jīng)濟(jì)的要素供給。
“一看到20條硬核舉措，就感覺企業(yè)發(fā)展更有依靠了！”江蘇?？评w維有限公司董事長李軍提到的硬核“20條”，是今年1月江蘇出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》。
《若干措施》明確提出，加大對民營企業(yè)的要素供給，強(qiáng)化金融助企惠企，積極支持緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)揮政府性融資機(jī)構(gòu)作用，對民營企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比重原則上達(dá)到80%。同時，也要優(yōu)化土地要素保障，加大項目用能支持，加強(qiáng)環(huán)境要素保障。
改革措施逐一落實，對民營企業(yè)的要素供給逐漸加大，全省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，民營企業(yè)的信心更足了。
今年1—5月，全省民間投資同比增長7.1%，快于全省固定資產(chǎn)投資3.1個百分點，全省民營企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到1.02萬億元，同比增長16.6%，對全省進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到7.2個百分點，民營企業(yè)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)營靈活度高、市場適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，民營企業(yè)活力得到充分展現(xiàn)。
進(jìn)入6月，無錫市錫山區(qū)政企早茶會如約而至，區(qū)委書記方力、區(qū)長顧文浩輪流“做東”，與企業(yè)家面對面共進(jìn)早餐。簡單的早點擺上桌，企業(yè)遇到的問題和解決方案也擺上“臺面”：恩捷新材料、無錫鼎邦格外關(guān)注用電情況，江蘇大明、青和不銹鋼等企業(yè)則希望完善周邊道路交通的規(guī)劃與建設(shè)……
正常的政商關(guān)系是“親”而不失莊重、“清”而不失溫度，親近親密又清清爽爽。江蘇各地先后出臺了規(guī)范政商交往的“正面清單”，把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處。
鎮(zhèn)江市落實親清政商關(guān)系“正負(fù)面”清單，堅持“有求必應(yīng)、無事不擾”。今年2月，《鹽城市政商交往“十要十嚴(yán)禁”清單》發(fā)布，清單第一部分用正面清單激勵擔(dān)當(dāng)，第二部分用負(fù)面清單劃出底線，進(jìn)一步規(guī)范公職人員同企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營者交往行為，促進(jìn)形成政商良性互動的發(fā)展氛圍。
共 進(jìn)
“民營企業(yè)起訴有國資參股的售電公司，一開始是真不敢。權(quán)衡再三，還是選擇相信法律?！睆埣腋坼\億化纖有限公司副董事長高忠給法官送上錦旗，感謝其幫忙要來了售電公司多收取的電費(fèi)119.53萬元及利息。
他不知道的是，為了這場官司，蘇州市中級人民法院民二庭庭長高小剛和副庭長姚棟財推敲了幾天，反復(fù)查閱民法典和此前案例。
公平競爭環(huán)境一直是民營企業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。江蘇用對壟斷行為的“破”奠基公平競爭秩序的“立”，保障國企和民企公平競爭，讓民營企業(yè)放開手腳、輕裝上陣。
2021年，省市場監(jiān)管局研發(fā)上線公平競爭審查監(jiān)測評估系統(tǒng)；2023年，監(jiān)測評估系統(tǒng)3.0版上線。去年，省市場監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，并聯(lián)合省發(fā)改委出臺政策，消除招標(biāo)投標(biāo)過程中對民營企業(yè)設(shè)置的不合理限制和隱性壁壘。
限制民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的“堅冰”正在逐步消融。2023年，省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的實施意見》，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的所有行業(yè)和領(lǐng)域；今年1月，江蘇再次發(fā)文，鼓勵民間投資進(jìn)入交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)；今年3月，省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化民間投資支持不斷激發(fā)活力的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化對民間投資發(fā)展的支持。
打造公平競爭的市場環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時。
省市場監(jiān)管局反壟斷處副處長王超表示，將發(fā)揮經(jīng)營主體合規(guī)能動性，打造不同所有制、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同規(guī)模的合規(guī)典型，推動形成共創(chuàng)公平競爭的良好氛圍。
國企與民企，有優(yōu)勝劣汰的競爭，更有攜手共贏的合作。
前不久，高投集團(tuán)完成對中鍺科技數(shù)千萬元A輪投資，國企民企以江蘇國有企業(yè)混合所有制改革基金（簡稱“江蘇混改基金”）“聯(lián)姻”，實現(xiàn)資本層面的深度融合，這筆投資將幫助中鍺科技進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大產(chǎn)線建設(shè)。
江蘇混改基金是江蘇積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革的重要舉措，旨在通過市場化、法治化、專業(yè)化的運(yùn)作，引導(dǎo)更多社會資本參與混合所有制改革發(fā)展。作為“耐心資本”，混改基金設(shè)立和運(yùn)營并非易事。在IPO全面收緊的環(huán)境下，作為一只承擔(dān)著特定政策目標(biāo)的市場化運(yùn)作基金，對管理人的投資定力、投研能力和投后管理水平，提出了更高要求。
“混改基金十分愿意并有能力投資需要長期研發(fā)和技術(shù)積累的科技企業(yè)，支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，實現(xiàn)長足發(fā)展。投資這類民營企業(yè)也有利于國有企業(yè)優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力國企改革深化提升?！被旄幕饒?zhí)行事務(wù)合伙人——高投集團(tuán)旗下高投管理公司總經(jīng)理顧志鵬在商言商。
“現(xiàn)在，民企和國企更像志同道合的朋友。”中鍺科技總經(jīng)理王卿偉笑著說，“我們對于打造成為戰(zhàn)略性新材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)更有信心了?！?/p>
新華日報·交匯點記者 許愿 倪敏 陳明慧 陳炳山
