徐州市有常住人口900多萬、145萬多戶經營主體，機器設備、耐用消費品保有量巨大、更新換代需求大。經初步摸排，全市設備更新需求約800億元，汽車、家電等大宗消費品以舊換新需求約70億元。如何將這些需求充分釋放出來，為經濟發展注入強勁、持久的動力？
自今年5月徐州市印發《徐州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《行動方案》）以來，發改、工信、商務、財政等有關部門強化協同、聚焦重點、合力推進。
截至目前，全市已累計更新設備數量3.6萬臺套，帶動投資約376億元；消費者申請汽車以舊換新購車補貼量居全省前列，家電以舊換新已完成交易1.65萬筆，主城區住房“賣舊換新”補貼已發放236筆，“兩新”工作取得階段性成效。
積極構建“兩新”政策體系
設備更新和消費品以舊換新涉及范圍面廣量大。根據《行動方案》，徐州市明確了設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，總計30項重點任務，推動設備更新和消費品以舊換新。
為確保“兩新”任務高效落地落實，一方面，徐州市細致摸排需求底數，全面梳理工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等八大領域企業設備更新需求，以及汽車、電動自行車、家電、家居、商品住房等以舊換新需求，建立項目清單庫，明確實施主體、建設內容、資金來源，多措并舉拉動社會投資。另一方面，積極構建“1+3+N”政策體系，用好財稅、金融多種工具，充分激發企業投資和居民消費積極性。“1”即《行動方案》；“3”即年度任務（21條）清單、支持政策（37條）清單、工作專班（設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升、財稅政策保障5個專班）；“N”即相關部門出臺專項領域落實方案，做到成熟一項、推進一項。
目前，徐州市已實施工業領域設備更新“14條”、建筑和市政基礎設施設備更新“11條”、消費品以舊換新行動“18條”、廢舊家電家具等再生資源回收“12條”、標準提升“11條”、招商工作“17條”、金融支持“10條”、文旅領域設備更新“9條”、供銷領域健全資源回收體系“8條”、衛生健康領域設備更新“10條”和汽車以舊換新實施方案等，有力確保了各領域“兩新”任務的協同推進。
大規模設備更新穩步推進
當前，徐州正處于深化產業轉型升級、加快發展功能轉換的攻堅期，工業制造領域設備更新推進情況如何？
走進徐州經開區徐工特種工程機械有限公司叉車綠色智能制造基地，智能生產線上，正在傳送兩款不同顏色的新能源叉車。生產線更新，成為公司提升質效的關鍵。據介紹，徐工特機智能制造項目共設計應用13條自動化生產線或柔性單元，其中貨叉架焊接線和槽鋼生產線為全工序無人化生產，槽鋼柔性加工中心為國內首創。
不僅是工業制造業領域，徐州市設備更新行動還涵蓋了能源環保、建筑市政、交通運輸等多個領域，目標是通過技術改造和設備升級，提升先進產能比重，實現資源的高效循環利用。力爭到2027年實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋；淘汰落后煤電產能5.4萬千瓦，輸配電設備更新投資約20億元。
目前，徐州市已累計更新設備數量3.6萬臺套，帶動投資約376億元。分領域看，工業更新設備數量2.59萬臺套，累計投資368.6億元；農機購置約6313臺，累計投資4億元；已更新營運貨車601輛、巡游出租車92輛、營運船舶5艘，同比分別增長12%、14.8%、100%；住建、水務等領域累計更新設備201臺套，其中已加裝電梯23臺套，正在實施更新改造電梯271臺套，累計投資約4000萬元；醫療領域更新設備數量2415臺套，累計投資2.65億元。
以舊換新撬動消費市場
“以舊換新補貼力度非常大，舊車置換國家補貼加上車企補貼，總共能便宜4萬多元，我當場就訂車了。”8月4日，市民程宇飛在位于奔騰大道的一家汽車4S店提了一輛新能源汽車。
消費品“以舊換新”帶來的“真金白銀”，提振了消費者的信心，也帶熱了徐州市的消費市場。
據統計，今年上半年，徐州市社會消費品零售總額實現穩健增長，達到2350.1億元，位居江蘇省第三位，僅次于蘇州和南京；同比增長6.3%，超出全省平均增速1.4個百分點，位列全省第四。全市重點監測的22家商貿企業銷售額總計60.6億元。全市中心商圈累計客流量超過3800萬人次，同比增長24%。
數據的背后，離不開“以舊換新”的有力拉動。
據統計，截至7月底，在汽車消費方面，徐州市已有3283名（申請量居全省前列）消費者申請汽車以舊換新購車補貼，預計新增汽車消費4.3億元。
家電消費方面，自4月份以來，家電以舊換新共完成交易1.65萬筆，實現銷售額約1億元。省級家電以舊換新補貼活動已進入企業招標申報程序，徐州市蘇寧易購、京東五星電器兩家企業申報。
住房方面，優化調整主城區商品住房賣舊換新政策，主城區已發放“賣舊換新”補貼236筆，補貼金額788萬元，帶動購房總面積3.56萬平方米、住房消費6.55億元。
配套措施暢通“換新”鏈條
“真金白銀”的補貼政策帶動了企業參與的積極性，激發了消費者對消費品更新換代的需求，從而推動萬億元級別市場潛力加速釋放。
據悉，為穩步推進財政對“兩新”工作的支持，財政資金方面，徐州市財政統籌安排1.1億元市級資金用于“兩新”工作開展，已下達0.9億元，已爭取上級資金1.7億元。通過“免申即享”方式，撥付第一批市級工業和信息產業轉型升級專項資金1716萬元；支持市第七人民醫院醫療設備采購，已撥付市級專項資金3565萬元；安排直屬學校裝備購置經費2000萬元。產業基金方面，2024年市政府投資基金（含市產業引導基金）實際出資2.5億元，2024年投資項目22個，投資金額13.2億元，其中投資以舊換新相關領域項目11個、投資金額2.05億元。
7月24日，國家發改委、財政部印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元超長期特別國債資金用于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。一是增加1480億元額度，用于加力支持設備更新和老舊營運船舶報廢更新；二是增加1500億元國債額度，用于加力支持老舊營運貨車報廢更新、農機報廢更新、新能源公交車更新和汽車及家電以舊換新。
目前，第三批次超長期國債申報已全面啟動，徐州市各有關部門正按照上級要求，積極籌備開展相關工作。下一步，徐州市還將進一步加大政策宣傳力度，激發釋放市民消費潛力；加強項目儲備，盡快推進立項、可研、施工許可等前期手續完善，做好政策解讀和對上爭取等工作。
