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【地評線】透過“新詞”看改革 | 加強“預期管理”,力求政策效果最大化

黨的二十屆三中全會《決定》提出,“把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。”這對加強宏觀政策協調配合,促進政策協同發力,穩定市場、提高政策效果,意義重大。

預期管理是宏觀經濟治理的重要內容,指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發布等方式,加強與公眾的信息溝通,有效引導、協調和穩定社會預期,使政策在某種程度上可被預見和理解,力求政策效果最大化,確保政策的實施能夠達到預期效果。

近幾年來,中央經濟工作會議都提到預期問題。去年中央經濟工作會議明確提出“提振發展信心,改善社會預期”,首次提出“加強經濟宣傳和輿論引導,唱響中國經濟光明論”。面對紛繁復雜的國際國內形勢和新一輪科技革命和產業變革,我省認真落實中央經濟工作會議精神,先后出臺了《關于促進經濟持續回升向好的若干政策措施》《關于加快培育發展未來產業的指導意見》《關于促進民營經濟發展壯大的若干措施》等,通過增加政策透明度、加強政府與市場互動、保持政策穩定性一致性等措施,提振了發展信心,為經濟回升向好提供了有力支撐。

機制是指一個系統內部各組成部分之間相互作用、相互制約,以實現系統整體功能和運動規律的方式和方法。健全預期管理機制,就是要對經濟走向走勢作出準確預判,形成合理預期,減少預期偏差、不良預期或超預期。針對新政策新措施,有關部門要在第一時間通過多種方式進行解讀和闡釋;對于市場熱點問題,應及時表明立場、積極穩定市場預期,加大政策落地力度。同時,要積極發揮研究機構特別是新型智庫的作用,進一步引導預期的強化和變化,最大限度地發揮正向引導功能,提高預期效能。新聞媒體是政府與公眾溝通的橋梁,欲增強預期成果傳播能力,必須善用傳統媒體以及針對特定人群、擁有特有傳播方式的新媒體,做好熱門問題、重大事件、新生事物的傳播、解讀和延伸,實現政策效果最大化。

預期管理的主體是決策層,對象是投資者、消費者等經濟行為主體。健全預期管理機制,必須正確處理好決策層和經營主體的關系,避免“信息不對稱”。決策層要大力增強政策透明度,加強溝通,及時發布信息,避免經營主體靠猜測來判斷政策意圖;其次,要處理好預期管理和市場預期的關系,引導經營主體意識到預期管理與市場預期是合作博弈,不是零和博弈,認識到預期管理不是單向政策信息傳導,而是信息“互聯互通”的雙向奔赴。此外,預期管理要走在市場預期的前面,用“潛移默化”的引導,提高經營主體的學習能力,減小行為偏差并提高預測的準確性。

健全預期管理機制,要處理好局部短期和全局長期的關系,進一步促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力,既要避免“合成謬誤”,又要防止“分解謬誤”。生活中,我們不難發現,政府各部門出臺的每項政策都是對的,但當這些政策被齊頭并進地強力實施時,則可能出現與預期相反的情況,產生“合成謬誤”。在防止“合成謬誤”的同時,也要警惕“分解謬誤”,將不該分解的系統性政策、任務分解了,造成整體無序和相互掣肘。因此,我們應以科學的態度,健全預期管理機制,充分利用大數據、人工智能等新技術,增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性,精準高效地統籌結構政策與總量政策、長期政策與短期政策之間的相互協同和平衡。


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