浦口聯(lián)動(dòng)共治蘇皖烏江站致力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦兩省事”。人民網(wǎng) 王丹丹攝
家在安徽省馬鞍山市和縣烏江鎮(zhèn)，單位在江蘇省南京市浦口區(qū)橋林街道烏江社區(qū)，楊陽是位跨省上班族：“騎電動(dòng)車過個(gè)烏江大橋很快就到，全程只要十來分鐘”。
一河之隔，兩個(gè)“烏江”。日常往返大橋兩端，楊陽這兩年明顯看到一個(gè)變化：“橋上不堵也不亂了！”在她的印象中，過去，流動(dòng)攤販在大橋靠浦口一側(cè)占道經(jīng)營，遇到交警、城管來管時(shí)就推著小車來到和縣這邊躲避。
變化遠(yuǎn)不止于一處橋面秩序的改善。這片省際毗鄰地區(qū)已從不好管、管不好悄然走向共建共治共享，這得從坐落在大橋南端的浦口聯(lián)動(dòng)共治蘇皖烏江站（下稱“烏江站”）說起。
烏江大橋一頭連著和縣烏江鎮(zhèn)，一頭連著浦口烏江社區(qū)。夏國慶攝
地名相同，人文相親，兩邊的居民往來頻密，社會(huì)管理事項(xiàng)交叉。在浦口區(qū)烏江派出所所長(zhǎng)徐建宏看來，昔日烏江大橋上“兩邊躲”的攤販?zhǔn)强绲毓芾黼y的一個(gè)縮影，小到社會(huì)秩序，大到違法犯罪，只要跑出了省界，管理上就面臨著行政壁壘。
去年5月31日，由浦口牽頭、兩地?cái)y手，烏江站揭牌成立，定位為綜治駐勤站、快反處突站、聯(lián)勤防控站、糾紛調(diào)處站、便民服務(wù)站，致力于實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦兩省事”。
125平方米的烏江站，辦事大廳內(nèi)擺放著南京、馬鞍山兩市政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，可提供社保權(quán)益單打印、老年優(yōu)待證辦理等29項(xiàng)政務(wù)自助服務(wù)，還設(shè)置了公安、司法、綜治、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等5個(gè)“跨省通辦”窗口，可以辦理異地醫(yī)保報(bào)銷、異地就醫(yī)備案等22個(gè)高頻事項(xiàng)，此外還有城建、交通、應(yīng)急等11個(gè)部門輪駐。
9月2日10點(diǎn)多，馬鞍山市政務(wù)服務(wù)一體機(jī)前，聶女士為申領(lǐng)失業(yè)金，來打印此前在老家和縣烏江鎮(zhèn)的一段參保記錄。她3年前轉(zhuǎn)到浦口烏江社區(qū)工作，已在這邊購房定居，只是新近離了職。有了這個(gè)共治站點(diǎn)，失業(yè)金的事她既不用往橋林街道跑，也不用回橋北老家辦。
不僅僅是方便，還有快捷。一個(gè)月前，楊陽上班路過烏江站時(shí)，在“跨省通辦”窗口順便就辦了靈活就業(yè)人員社保繳納業(yè)務(wù)，“來得早不用排隊(duì)，幾分鐘就辦完了。”
站內(nèi)“跨省通辦”窗口工作人員正在辦理業(yè)務(wù)。人民網(wǎng) 王丹丹攝
“站內(nèi)日常辦公人員約30人，和縣方面3—4人。”徐建宏兼任烏江站站長(zhǎng)，他說，蘇皖兩支隊(duì)伍在站內(nèi)協(xié)同辦公，背后離不開一套雙方認(rèn)可的工作機(jī)制。
烏江站落地運(yùn)行后，兩地通過公安主推、街道主抓、部門主責(zé)、社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)治理力量在毗鄰地區(qū)基層聚合，30項(xiàng)聯(lián)動(dòng)共治事項(xiàng)逐漸從紙面走向?qū)嵺`。跨省售/買煤氣罐便是共治事項(xiàng)之一。
據(jù)了解，和縣的煤氣罐為橙色，浦口的為藍(lán)色。因?yàn)殇撈颗c氣源不同，“橙罐子”要比“藍(lán)罐子”便宜，部分浦口的店家和居民就會(huì)選擇跨省購氣。
“橋北的燃?xì)恻c(diǎn)跨區(qū)域售賣燃?xì)馕慈〉媒?jīng)營許可，橋南的用戶也存在閥門與灶頭設(shè)備不匹配情況，由此造成了不少安全風(fēng)險(xiǎn)問題。”徐建宏說，當(dāng)?shù)厝ツ臧l(fā)生過3起煤氣罐引發(fā)的警情，均屬跨省購氣情形，“以前只能要求整改，難以從源頭管控。”
和縣烏江派出所教導(dǎo)員劉俊表示：“烏江站設(shè)立以后，我們從行動(dòng)之初就一起商量籌劃，合作師出有名也有章可循，不用一涉及跨省就要層層報(bào)批。”
浦口區(qū)烏江派出所民警郭彪記得，7月19日一早，他和社區(qū)工作人員巡查時(shí)，在南一村一棟居民樓內(nèi)的餐館里發(fā)現(xiàn)有3個(gè)“橙罐子”，隨即把信息傳給站里的和縣同事李超，“請(qǐng)協(xié)助查明煤氣罐來源。”李超將情況上報(bào)和縣烏江派出所，很快鎖定了違規(guī)燃?xì)恻c(diǎn)并依法處置。
截至目前，浦口烏江大街沿街店鋪違規(guī)購氣行為全部整改到位，18戶用“黑氣”的居民被責(zé)令“瓶改氣”，和縣烏江鎮(zhèn)方面則取締了2個(gè)違規(guī)售氣點(diǎn)。與此同時(shí)，浦口也在計(jì)劃對(duì)烏江大街進(jìn)行燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)，以助用氣成本降低。
烏江站內(nèi)兩省聯(lián)動(dòng)共治平臺(tái)。人民網(wǎng) 王丹丹攝
在聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制下，兩地合作的成效不斷顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，自烏江站運(yùn)轉(zhuǎn)以來，已為兩地群眾辦理民生服務(wù)事項(xiàng)3100余件，化解基層矛盾360余件，浦口區(qū)烏江派出所轄區(qū)的刑事案件同比下降80%，蘇皖交界處浦口段車流量在同比上升47.2%的情況下，平均通行效率提升42.8%。
“省際毗鄰地區(qū)治理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)共建共治共享是我們的目標(biāo)。”南京市浦口區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)李祥說，浦口與安徽的和縣、來安縣、全椒縣、南譙區(qū)四地接壤，交界線全長(zhǎng)81公里，像烏江站這樣的聯(lián)動(dòng)共治站點(diǎn)，浦口區(qū)現(xiàn)已建成投用6個(gè)。“一個(gè)個(gè)省際接壤處的一體化實(shí)踐是長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化深入推進(jìn)的‘盆景’，‘盆景’多了就會(huì)成為‘風(fēng)景’。”他說。
浦口的這項(xiàng)探索，在南京都市圈亦具有首創(chuàng)意義。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。目前，南京市已將省際接壤處基層治理一體化作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革工作部署推進(jìn)。
“烏江站的實(shí)踐，說明了省際毗鄰地區(qū)通過深度治理合作可以實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。”在南京市社科院社會(huì)發(fā)展研究所研究員任克強(qiáng)看來，需要立足長(zhǎng)三角一體化及南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展的高度，秉持發(fā)展共同體的理念，從規(guī)劃制定、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)搭建、主體參與、文化認(rèn)同等層面協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“縱向聯(lián)動(dòng)無斷層、橫向協(xié)同無縫隙”的社會(huì)治理一體化形態(tài)。
