依靠產業(yè)園發(fā)展園區(qū)經濟，是江蘇“走在前、做示范”的重要根基。
所謂產業(yè)園，是以開發(fā)區(qū)為主體，各類企業(yè)“安家”的產業(yè)集聚區(qū)。江蘇是興辦開發(fā)區(qū)時間最早、數量最多、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。但新近公布的一組數據引起眾多江蘇人的警醒：2023年我省土地開發(fā)強度達22.5%，為全國省（區(qū)）中最高；但建設用地地均GDP為35.4萬元/畝，低于廣東、浙江。
事實上，去年12月，我省即印發(fā)《關于深化推進產業(yè)園用地提質增效的通知》，近一年過去，落實成效如何？記者在省內各地進行了探訪。
“存量時代”的挑戰(zhàn)
從省級以上開發(fā)區(qū)來看，2023年全省開發(fā)區(qū)批準范圍內土地集約利用水平總體較高，在全國處于前列，土地供應率、工業(yè)用地率較2020年均有提高，綜合容積率提升尤為明顯。但與之相比，一些市縣級開發(fā)區(qū)參差不齊現象較為明顯。
據調研，我省部分開發(fā)區(qū)在規(guī)劃布局方面，存在空間碎片化、規(guī)劃不銜接等問題，由此帶來重大項目落地、開發(fā)區(qū)調區(qū)擴區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整等連鎖問題。在發(fā)展路徑方面，存在“重增量擴張、輕存量盤活”問題，開發(fā)區(qū)實際管理范圍尚有一些“批而未供”的土地。在土地利用質效方面也不夠平衡、差距較大——全省開發(fā)區(qū)之間，工業(yè)用地畝均稅收最高的與最低的相差超過100萬元/畝。
事實上，我省土地提質增效工作很早便已啟動。早在2021年12月，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進工業(yè)用地提質增效的意見》，要求盤活存量工業(yè)用地空間，促進開發(fā)區(qū)用地轉型升級。2022年7月，省自然資源廳批復常州經開區(qū)、無錫新吳區(qū)、揚州經開區(qū)等13個區(qū)域開展產業(yè)園用地整治提升先行試點。
在資源緊缺、環(huán)境約束和生態(tài)管控等多重壓力下，傳統(tǒng)的利用方式已不能持續(xù)，必須利用有限的要素資源保障更大規(guī)模、更高質量的發(fā)展。
經測算，盤活利用存量土地相較于新增工業(yè)用地，綜合考慮時間、資金、配套等用地成本，性價比也較高。“當前，資源開發(fā)利用已經全面進入存量時代，必須立足存量盤活、內涵挖潛，更大力度推進提質增效，加快產業(yè)園用地方式轉變，促進產業(yè)園土地要素向新質生產力順暢流動。”省自然資源廳廳長張國梁說。
“提質增效”的路徑
如何持續(xù)提高產業(yè)園區(qū)用地節(jié)約集約水平？我省探索出不少好做法。
——工業(yè)上樓
在新上項目方面，要“空間擴容”。記者在采訪中觀察到，很多產業(yè)園“縱向要空間”的情況越來越多。這是源于我省要求提高新上工業(yè)項目容積率低限，鼓勵地上地下空間立體開發(fā)，推動工業(yè)上樓，促進復合利用，從而實現“向空間要空間”。
立冬以來，無錫東裕智能制造產業(yè)園建設如火如荼，當前項目主體結構已經封頂，這個現代感十足的地標式產業(yè)園完工后，將把無錫“工業(yè)上樓”的高度刷新至98米。
“為盡量滿足生產企業(yè)‘上樓’需求，產業(yè)園在設計時就提高了廠房的層高和樓面荷載。”無錫市高發(fā)投資發(fā)展集團有限公司副總經理錢昶東介紹，該產業(yè)園標準廠房1樓的層高最高做到9.3米、樓面荷載達2噸，可滿足重型生產需求；其他生產樓層層高均按標準行車車間高度6米設計，二、三層載重1.2噸，可滿足中、小型機械生產需求；剩余樓層載重0.8噸，可滿足輕型生產需求。
作為無錫市首個Mx新型產業(yè)用地項目（即集工業(yè)生產、研發(fā)設計、試驗孵化等新型產業(yè)功能及服務于一體的復合產業(yè)用地），東裕智能制造產業(yè)園通過“上天”釋放產業(yè)空間，有效提高土地利用集約率和緊湊度，地塊容積率從0.7提升至2.63。
現代化廠房拔地而起，數字化車間燈光閃爍，產業(yè)園區(qū)繁忙有序……走進常州東風農機集團有限公司，這家有70多年歷史的企業(yè)“逆齡”生長，成功突破老舊廠房對生產的制約，實現“涅槃”。該公司副總經理錢威威指著不遠處的工地介紹，“這是我們‘零地增效’項目第二標段廠房，從原來的單層翻建為3層，新廠房總面積達到4.5萬平方米，未來將建成為每平方米荷載2噸的‘工業(yè)上樓’廠房。”原地翻建，讓企業(yè)容積率從0.9提升到1.4。
——轉型升級
在蘇州工業(yè)園區(qū)，既有生產建設的企業(yè)，也有負責研發(fā)、中試的企業(yè)，這些企業(yè)功能混合、用途互利，使已經“30歲”的蘇州工業(yè)園區(qū)蝶變?yōu)橐蛔滦偷摹⒏蝇F代化的產業(yè)園區(qū)，這是蘇州工業(yè)園區(qū)大力推進工業(yè)用地和產業(yè)載體提質增效的成果。
如今，江蘇不少園區(qū)主動適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，產業(yè)園功能不再單一，逐步成為“多面體”。探索實行產業(yè)鏈供地，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，建設集研發(fā)、中試、生產等于一體的現代化產業(yè)社區(qū)；完善功能設施配套，促進共建共享，滿足現代化產業(yè)體系對于高品質、高效率產業(yè)空間的需求。
同樣位于常州鐘樓經濟開發(fā)區(qū)的新型有機硅膠材料生產基地，原是一處年久失修的工業(yè)廠房，政府通過清理騰退、精準招商、嫁接盤活，引進江蘇康北新材料有限公司落戶，近1.8萬平方米的沉睡廠房被“激活”。鐘樓經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記王元慶介紹，2022年以來，鐘樓經開區(qū)已盤活低效用地1011畝，3年“挖”出近100萬平方米工業(yè)廠房，把“閑土”變成發(fā)展“熱土”。
企業(yè)成為土地盤活、能級提升、產業(yè)鏈集聚的活躍主體。今年以來，淮安億達化工有限公司新上“年產5000噸新型阻燃劑”項目，目前已進入試生產報批階段，預計本月投產，投產放量后預計年開票銷售5億元，稅收1500萬元。隨著發(fā)展信心不斷提振，停產的美軻（淮安）化學地塊進入該公司視野，力爭在同一園區(qū)實現產業(yè)上下游配套。在淮安工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌協調下，公司計劃利用美軻（淮安）化學55畝土地,擴展溴系列阻燃劑上下游產品及溴素綜合開發(fā)利用項目。新項目上線后，預計實現年產值10億元，新增就業(yè)崗位200人，億達化工也將一躍成為稅收超億元企業(yè)。
——連片整治
清江浦區(qū)作為淮安市主城核心區(qū)，一度空間瓶頸制約突出。如今，原先“項目等地”情況卻發(fā)生了扭轉：這里大力推進工業(yè)用地集中連片整治，3個500畝和1個200畝連片工業(yè)凈地落成，變成“地等項目”。
曾經的江陰市“園區(qū)滿布”，現在記者漫步于街頭巷尾，園區(qū)已不再是過去零散的模樣。江陰市跨鎮(zhèn)街的200多個園區(qū)被統(tǒng)籌整合，優(yōu)化形成“20個重點園區(qū)+10個特色園區(qū)”的空間格局。
江陰的變化是我省推進低效用地騰退出清，開展工業(yè)用地連片整治的具體體現。如今在江蘇的園區(qū)，“產業(yè)凈地”越來越多了，“集聚發(fā)展”的速度越來越快了，產業(yè)集群建設和重大項目快速落地的效率和保障越來越好了。
“他山之石”的啟示
記者在采訪中了解到，一些經濟發(fā)達省市在產業(yè)園提質增效上有一些獨特做法，值得我們借鑒參考。
上海面積相對較小，但產業(yè)園眾多，土地提質增效需求尤甚。除了“向天借地”和“向下深挖”之外，上海還探索出“與城共生”與對老工業(yè)區(qū)“瞻前顧后”的新思路。
對產業(yè)園來說既要考慮經濟發(fā)展、產業(yè)轉型，還要統(tǒng)籌考量周邊需求、城市功能。上海通過“與城共生”新理念，給不少產業(yè)園“引進”煙火氣，打造15分鐘生活圈范本，比如在楊浦“互聯寶地”改造中，力波啤酒廠地塊拿出3.23公頃用地作為防護綠地與城市發(fā)展備建用地，在園區(qū)內配置租賃住房，促進產城融合、職住平衡。在有限空間內營造復合業(yè)態(tài)，盡可能滿足居民多元需求。
對具有較高保留價值的老工業(yè)園，上海打開“瞻前顧后”思路，既保留本身特色又開發(fā)新場景，比如，在上鋼二廠停產后，楊浦區(qū)和寶武集團對閑置地塊進行更新，在保留地塊內歷史建筑文化和工業(yè)特色的同時，融入現代辦公功能和新型材料，成為“互聯網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園”。
為推動產業(yè)園用地提質增效，浙江加大低效工業(yè)用地整治指標獎勵，將符合條件的整治項目納入“增存掛鉤”機制，按照合理比例獎勵新增建設用地計劃指標；提取土地出讓收入0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，為推進低效工業(yè)用地整治提供財政資金支撐。此外，浙江通過建立工業(yè)空間管控體系，健全低效工業(yè)用地回購制度、零星用地歸并政策，加強轉讓監(jiān)管、履約監(jiān)管、規(guī)范處置、用能保障等系列正向激勵與反向倒逼綜合施策。
這些都值得我省借鑒。記者了解到，我省在對標過程中也在探索建立調查評價體系，依托“蘇地慧用”大數據平臺，形成產業(yè)園用地規(guī)模、規(guī)劃屬性、空間位置、批供數據以及利用效率、產出效益和管理績效等一本賬數據，精準識別低效用地、批而未供、閑置土地以及未供即用等情況，為產業(yè)園用地提質增效提供數據支撐。
截至目前，省內各地均已編制實施產業(yè)園用地提質增效三年行動方案，全省排定2024年度提質增效實施項目338個、面積6.54萬畝。“下階段，我市將結合低效用地再開發(fā)試點，積極開展產業(yè)空間優(yōu)化煥新行動，計劃用5年時間整備3萬畝連片凈地，因需制宜打造不少于1000萬平方米的高品質產業(yè)載體，‘以需定供’滿足新質生產力需求。”無錫市自然資源和規(guī)劃局副局長邱宏杰說。
新華日報·交匯點記者記者 姚政宇 仇惠棟 李順順 唐穎 付奇
