12月11日至12日，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。2024年，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。對于明年的經(jīng)濟(jì)工作，將采取怎樣的宏觀調(diào)控政策，又將如何部署？
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，質(zhì)量在提升，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長 吳薩：我們在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面取得了很大進(jìn)展，人工智能、新的顛覆性的技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成效，高端裝備制造，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也取得了突飛猛進(jìn)的成績，經(jīng)濟(jì)增長的動能更加充沛，基礎(chǔ)更加夯實(shí)。
穩(wěn)的總基調(diào)沒有改變的同時，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，及時出臺一系列支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的政策措施，特別是9月下旬以來推出一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：在7月份的時候，中央就及時研判經(jīng)濟(jì)形勢的變化，做出了增量政策的部署。在9月下旬，中央及時把握時機(jī)，推出了一攬子增量政策，一攬子增量政策和中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于明年經(jīng)濟(jì)工作的部署，無論是在政策的力度上，在廣度上，還是在深度上都是空前的，在我國宏觀調(diào)控史上具有里程碑意義，充分彰顯了黨中央在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的前瞻性、針對性、靈活性和有效性。
吳薩：這些政策出臺以后，迅速對市場產(chǎn)生影響，體現(xiàn)了政策的效果，并且這個效果是持續(xù)發(fā)力。樓市止跌回穩(wěn)，PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）都明顯改善，市場信心得到了極大增強(qiáng)。這不僅證明了經(jīng)濟(jì)本身的韌性，也證明了在宏觀調(diào)控、宏觀治理上體現(xiàn)了更高的水準(zhǔn)和能力。
怎么看待當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)形勢？關(guān)鍵階段，尤其需要有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷。
會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。但同時，會議也強(qiáng)調(diào)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，號召大家正視困難、堅(jiān)定信心。
吳薩：任何外部沖擊和挑戰(zhàn)都是外因，最主要的是內(nèi)在強(qiáng)大。這次經(jīng)濟(jì)工作會議注重修煉內(nèi)功，對于發(fā)展中面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行解決，新動能的塑造，增長的基礎(chǔ)夯實(shí)，體制機(jī)制的改革，怎么兜牢民生底線，都做了非常具體的有針對性的安排，使得政策既能夠很好應(yīng)對外部沖擊，又能夠更好地培育發(fā)展后勁。
2017年以來，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都會對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識進(jìn)行總結(jié)。這一次，會議強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系，包括必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、總供給和總需求的關(guān)系、培育新動能和更新舊動能的關(guān)系、做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系等。
董煜：今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程比較波折，在這個過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)也格外寶貴。這一次“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識，恰恰是在面對新的困難和挑戰(zhàn)中積累的新經(jīng)驗(yàn)，形成了新認(rèn)識。而這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對于下一步宏觀經(jīng)濟(jì)治理，推進(jìn)明年和今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行，具有非常重要的指導(dǎo)意義。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，明年宏觀調(diào)控要堅(jiān)持怎樣的基調(diào)？
會議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。
董煜：穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，就是要科學(xué)把握好穩(wěn)和進(jìn)這一對辯證關(guān)系，特別是強(qiáng)調(diào)要以進(jìn)取的姿態(tài)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。守正創(chuàng)新，先立后破，是由于在明年經(jīng)濟(jì)工作中有一個非常重要的特點(diǎn)，那就是要同步推進(jìn)二十屆三中全會部署的一系列重大改革任務(wù)的落實(shí)。無論是調(diào)整政策還是推進(jìn)改革，都要把握好立和破的關(guān)系，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合則是格外強(qiáng)調(diào)宏觀政策取向的一致性。
明年的財(cái)政政策和貨幣政策則向外釋放了非常積極的信號，顯示出我國要加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的決心。比如，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，提高財(cái)政赤字率；要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，適時降準(zhǔn)降息等。
董煜：更加積極的財(cái)政政策，會使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各方面都能夠得到更多來自財(cái)政資金的支持，同時通過財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)放大對各個領(lǐng)域的投入。對老百姓來說，在實(shí)際生活當(dāng)中就會看到，有很多新的投資機(jī)會出現(xiàn)，帶來新的就業(yè)崗位，能夠有效提高就業(yè)者收入，金融政策也會通過降準(zhǔn)降息等傳遞方式，擴(kuò)大對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。在這樣一個環(huán)境之中，各方面都能夠?qū)?jīng)濟(jì)的前景更有信心。
會議提出要實(shí)施適度寬松的貨幣政策，格外引人關(guān)注，這是我國自2011年以來，貨幣政策首次由“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。那么這一重大調(diào)整是出于怎樣的考量呢？
吳薩：經(jīng)濟(jì)有周期性的規(guī)律，有成熟期，有衰退期，有復(fù)蘇期。我們的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這幾年錘煉，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個蓄勢而上的關(guān)鍵時期，在這個時候既要有市場本身的底蘊(yùn)、能力、基礎(chǔ)帶來的向上態(tài)勢，也需要更大力的政策助推和支持。這個時候加力推動會帶來倍增的，1加1大于2的政策效果。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，明年經(jīng)濟(jì)工作要怎么干？
會議從九個方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”被列為首要任務(wù)。
董煜：今年的消費(fèi)品以舊換新政策，已經(jīng)對擴(kuò)大消費(fèi)起到了非常重要的拉動作用，而明年還要進(jìn)一步加力擴(kuò)圍。加力就是可能要擴(kuò)大相關(guān)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)圍就是要擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和品種。這些對于有消費(fèi)需求的家家戶戶來說，都是非常實(shí)質(zhì)性的政策。
提振消費(fèi)，和收入息息相關(guān)，怎么能穩(wěn)住大家的“錢袋子”，會議提出多項(xiàng)舉措，比如適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動中低收入群體增收減負(fù)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等。
吳薩：只有收入提高了，預(yù)期提升了，消費(fèi)才會有更大的釋放基礎(chǔ)和空間。保證這些重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)，對穩(wěn)定收入，提高消費(fèi)能力，都是很重要的一個支撐作用。從消費(fèi)的供給角度，要更多利用新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，去更好滿足人們多樣化的對消費(fèi)產(chǎn)品的需求，這方面也有很大的一個空間。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，科技要打頭陣。會議要求，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。并提出開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為等。
吳薩：人工智能是引領(lǐng)未來發(fā)展的最重要的技術(shù)之一，這次提出的人工智能+行動，就是去主動抓住新一輪科技革命產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，更有針對性地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要政策部署。未來會迸發(fā)出非常強(qiáng)大的政策生命力，對未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建發(fā)揮重要作用。
近兩年，縣域旅游突然紅火起來，去一些有特色的小縣城來一場深度游，成為很多人心中的時尚，一定程度上帶動了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這次會議在部署統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興工作時，也專門提到了要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
吳薩：通過政策指引，有序引導(dǎo)更多的縣城發(fā)展壯大，形成一些非常完善的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。對于進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成更好的城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興發(fā)展體系都有非常重要的意義。
越是面臨困難挑戰(zhàn)，越是要向改革要動力。會議要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。此外，會議還針對擴(kuò)大高水平對外開放、有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、加大保障和改善民生力度等工作作出重要部署。
董煜：這九條任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要方面，每一條任務(wù)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，各地區(qū)各部門都要分解落實(shí)，提出具體的創(chuàng)新落實(shí)舉措，與此同時也要強(qiáng)調(diào)任務(wù)之間的相互協(xié)同效應(yīng)。比如改革本身就和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境的建設(shè)、有效需求的擴(kuò)大等緊密結(jié)合。改革和開放之間也有非常密切的關(guān)系，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間又有十分緊密的關(guān)系，在推進(jìn)這些任務(wù)的過程中，也要運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，使得各項(xiàng)任務(wù)都能夠得到有效落實(shí)。
做好明年經(jīng)濟(jì)工作，部署已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。越是關(guān)鍵時刻，越是要凝聚共識，步調(diào)一致。會議指出，要自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅(jiān)定信心，又正視困難、保持清醒。堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
