7月28日，15位公民應邀來到江蘇省人大常委會機關，旁聽當天開幕的省十四屆人大常委會第十六次會議。旁聽中，分組審議現場首次開放，公民們零距離了解了常委會組成人員如何集體履職、為民代言。
零距離看法規“過堂”
6月23日，省人大常委會辦公廳通過新聞媒體發出公告，征集旁聽人員。根據要求，凡年滿十八周歲且具有完全民事行為能力、在江蘇居住或者工作的公民均可報名，有依法被剝奪政治權利等情形的除外。
來自全省13個設區市的15位公民走進會場。他們中有教師、律師、公務員，也有企業職工、基層社區工作人員、退休職工，涵蓋面十分廣泛。
15人報名想法各不相同。長期從事當代中國政府與政治的教學研究，南京大學政府管理學院教師賴靜萍想跳出書本參加政治實踐，觀摩人民代表大會制度如何運行。對一部新出臺的法律法規，淮陰區馬頭鎮雙閘村黨總支書記黃凱以往只從新聞媒體了解到一個結果，這次則零距離體驗了整個過程。
28日上午，公民走進會場旁聽第一次全體會議，對本次會議有了全面了解。會議議程中，既有事關全省經濟社會發展的預決算工作，也有民營經濟促進、農產品質量安全等重要法規草案的審議，還有直接事關民生福祉的太湖流域城鄉生活污水治理專項監督、省基層衛生條例執法檢查情況，均是備受社會各界關注的議題。
“看‘蘇超’和這次旁聽，有個很關鍵的契合點叫親切。”常州辟謠聯盟負責人、新北區新社會階層人士聯合會秘書長金沁感慨道。
下午是第一次分組審議，討論很熱烈，每個議題都有人帶頭做重點發言，有人從旁補充，許多發言明顯經過了前期調研和積極準備——這不是專門做給旁聽人員看的，本屆省人大常委會對開好會提出了12條具體要求，開會發言提質就是其中之一。
旁聽公民不能發言，卻有頗多感慨。“從文本起草、征求意見到本次會議現場審議，我清晰地看到每一項關乎民生關乎發展的法規，其背后都包含了深入基層的調研、廣泛聽取各行各業的意見、公開透明的公民意見征求。特別是各位委員在審議時，不僅立足于專業角度，還站在了全省乃至全國高度進行了深入探討。”黃凱說。
“這部法規與我有關”
會議早早公布了議程，旁聽公民也有備而來，每人都在書面建議和座談中留下了對相關議題的看法。
作為最年輕的旁聽公民，生于1998年的王梓琿十分關注江蘇的發展，他期望在民營經濟促進條例中列入引導、鼓勵和支持條款，激發江蘇民營企業發展新業態的闖勁和干勁。來自民營企業揚州璇揚再生資源有限公司的顧小兵，十分關注營商環境優化。這次會議重要議程就有審議江蘇為促進民營經濟發展的專門法規。“希望能建立更精準的對企業需求的對接機制，讓政策的紅利更快更直接地抵達市場主體。”顧小兵說。
多年從事輿情工作的金沁注意到，去年以來省內外涉企網絡侵權事件多發，為此建議強化多方共治，護航民營經濟發展。江蘇三法律師事務所實習律師左美悅主要辦理勞動法領域的案件，她建議在構建和諧勞資關系上強化對企業的法律剛性約束，壓實政府監管責任，并構建企業合規引導體系。
農產品質量安全條例在會前民意征集中收獲大量意見建議。來自傳統農業村的黃凱也十分關注。“條例與村里正蓬勃發展的豆制品產業直接相關。這為我們這樣的小型農產品加工主體提供了更清晰的操作規范和更加強悍的法律保障。在條例指導下，我們也更有機會贏得市場的信任、提升品牌的附加值。”他期待，新法規出臺后，能通過簡易圖冊形式進行宣傳，并對基層工作人員提供專業培訓。
旁聽結束后，省人大常委會立即舉行座談會，認真聽取公民上述意見建議并逐一回應，不能辦理的也誠懇說明。比如對已經退休的海安泰隆商場原負責人潘紹麗對省婦女權益保護條例的修改建議，省人大常委會有關負責人表示雖然這并非省級人大立法權限，但會積極向上反映。
“希望讓更多人走進民主課堂”
旁聽期間，旁聽公民到南京憲法公園，參觀“江蘇·人民代表大會制度展”，爭相在互動相機前留下模擬選民投票的打卡照。
這是省人大常委會去年為慶祝江蘇省人大成立70周年打造的永久性展陳，系統生動展示了人民代表大會制度在江蘇運行，以及全過程人民民主重大理念的實踐。“民主不是抽象的概念，而是體現在每一次公開透明的審議、每一項惠及民生的決策、每一次傾聽民意的實踐中，本次會議讓我深刻感受到，省人大常委會不僅是立法監督的權力機關，更是聯通民意凝聚共識的民主課堂。”左美悅感慨道。
“書本上再系統的學習，也并不能讓學生有切身感受。”剛大學畢業不久的王梓琿希望，有更多這樣的旁聽宣傳人民代表大會制度。賴靜萍也建議，設立高校師生旁聽日，讓學生走出課堂或讓人大走進高校，增強公民對制度的認同感。
這次旁聽活動，是去年底省人大常委會出臺《公民、外國友人旁聽省人代會和常委會會議辦法》后的又一具體行動。今年初的省人代會上，已有19位公民首次應邀進入大會堂，與7位外國友人一同旁聽開幕會。省人大常委會辦公廳信訪辦主任盧福純表示，將總結實踐經驗，有序擴大參與面，讓全省廣大公民更好了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作，使人民代表大會制度更加深入人心，使人大各項工作能夠建立在更加堅實的民意基礎之上。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
攝影 曹偉
