“十五五”大幕將啟，回望“十四五”，江蘇步履鏗鏘，答卷燦然。金秋時節(jié)，改革發(fā)展的張張捷報，讓這片熱土充滿奮進力量——
江蘇國企改革三年行動連續(xù)三次獲評A級；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)累計探索形成450余項制度創(chuàng)新成果；外貿(mào)進出口躍上5萬億元臺階，進出口規(guī)模連續(xù)22年居全國第二位，實際使用外資規(guī)模連續(xù)7年領(lǐng)跑全國……這份寫滿實干的“改革開放成績單”，是江蘇扛起經(jīng)濟大省責任的生動注腳，更映照出江蘇在中國式現(xiàn)代化實踐中“走在前、做示范”的堅實足跡。
五年來，江蘇直面挑戰(zhàn)，于國企民企協(xié)同中闖“破壁”之關(guān)，于制度創(chuàng)新與雙向開放中拓“跨界”之路，始終緊握改革“金鑰匙”，以敢為人先的魄力闖入“深水區(qū)”，內(nèi)外兼修，不斷培育競爭新優(yōu)勢。
體制破壁：以“國民同進”壯實經(jīng)濟筋骨
13個設(shè)區(qū)市全部躋身全國百強，5個城市2024年GDP突破萬億元，全省人均GDP超16萬元、連續(xù)16年居全國各省區(qū)首位——江蘇經(jīng)濟的“硬實力”，離不開體制改革的“深賦能”。五年來，江蘇聚焦公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，以制度創(chuàng)新破除壁壘，讓經(jīng)營主體活力競相迸發(fā)。
國企改革，成色盡顯。走進蘇豪控股集團的數(shù)字化指揮中心，屏幕上實時跳動著380多家子企業(yè)的運營數(shù)據(jù)。2023年，這家省屬國企僅用40多天就完成5家省屬貿(mào)易國企的整合重組，近千億元資產(chǎn)實現(xiàn)高效融合，重組后旗下貿(mào)易類上市公司市值上漲超10%。“以前是‘五根手指各自發(fā)力’，現(xiàn)在是‘一個拳頭集中突破’。”集團負責人的比喻，點出國企改革從分散運營到聚合發(fā)力的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。截至2024年11月，江蘇國有企業(yè)改革深化提升行動任務(wù)完成進度約75%，省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長5.5%、9.9%。
圖為7月9日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)風景美如畫。 張鋒 攝 （視覺江蘇網(wǎng)供圖）
民企發(fā)展，逐浪爭先。“各部門全力保障，項目預計今年底封頂、明年下半年投用！”江蘇知原藥業(yè)總裁謝宏偉的期待，折射出民企發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。其新藥基地項目入選今年江蘇200個省級民間投資重點項目，享省重大項目同等要素保障。破除民企準入壁壘，落實市場準入負面清單，今年江蘇明確鼓勵民企參與核電、風電等投資，加力支持民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。針對民營企業(yè)“融資難、用地難、辦事難”等痛點，江蘇通過《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》，從融資、要素保障、公平競爭等多維度提出20條政策，將政府性融資擔保對民企的支持比重提至80%。政策紅利下，全省民營經(jīng)濟增加值從2018年的5.1萬億元提高到2024年的7.98萬億元，貢獻了全省五成以上的GDP、六成的稅收、八成的新增就業(yè)崗位……在江蘇，民營經(jīng)濟不僅撐起經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”，更成為改革破梗阻、激活力的生動見證。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同，聚合更強。無錫一棉通過智能生產(chǎn)、供應(yīng)鏈整合，實現(xiàn)“1克棉花紡成500米高端紗線”，提升產(chǎn)品附加值，帶動省內(nèi)上下游企業(yè)技改升級；蘇州信達生物制藥從去年2月提交“減重新藥”申請，到今年6月獲批，用16個月跑出了上市“加速度”，憑借其獨特的雙靶點設(shè)計，成為攪動國際減重藥物市場的“破局者”，背后是省藥監(jiān)局等部門的協(xié)同審批支持。2025年1—8月，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.8%，工業(yè)經(jīng)濟向高端化、智能化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，經(jīng)濟“筋骨”在協(xié)同發(fā)展中愈發(fā)強健。
開放拓界：以制度創(chuàng)新打造開放樞紐
從長江之濱到黃海之畔，江蘇的開放故事始終與改革同行。以制度創(chuàng)新突破開放瓶頸，江蘇正從“要素集聚”向“開放樞紐”加速躍升，在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上構(gòu)建起開放新優(yōu)勢。
國慶中秋假期，無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)“全球維修中心”的機械臂仍在精準作業(yè)，來自十幾個國家的通信基站信號單元在此檢修、更換、驗證。“以前設(shè)備維修要反復辦理關(guān)稅手續(xù)，成本多出15%以上；現(xiàn)在全程免征關(guān)稅，倉儲物流還能‘一站式’搞定。”捷普電子(無錫)有限公司工作人員感慨，貿(mào)易便利化，為無錫“修全球”打開了新市場。2024年無錫綜保區(qū)“保稅維修”一線進出口值達9.4億元，同比增幅高達207%，成為區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
順著長江向東，太倉港汽車滾裝碼頭的“增長線”同樣因改革而澎湃。10月9日清晨，太倉海關(guān)關(guān)員匡正波坐在汽車出口專窗后，在系統(tǒng)上快速操作，幾十分鐘內(nèi)就審核完300余輛出口汽車的報關(guān)單。這批發(fā)往沙特阿拉伯的車輛，隨即被送往碼頭。太倉港是江蘇外貿(mào)第一大港，如今平均每天有超2000輛汽車從這里駛向全球，“十四五”期間更實現(xiàn)出口量的跨越式增長——從2021年首船2722輛出口，到2025年前7個月突破43.57萬輛、同比增長58.78%，正是“提前申報”“可折疊商品車專用框架”運輸?shù)雀母锱e措，為這股出口熱潮注入了強勁動力。
用“制度工具箱”破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)“試驗力”持續(xù)領(lǐng)跑：自2019年掛牌以來，累計形成450余項制度創(chuàng)新成果，25項在全國復制推廣。南京自貿(mào)片區(qū)馴鹿生物醫(yī)藥實驗室里，-196℃液氮罐保存著CAR-T細胞，這類活細胞僅有48小時窗口期，曾因通關(guān)延遲面臨失效。“納入‘白名單’后，香港瑪麗醫(yī)院樣本可當天通關(guān)，打通了國際治療通道。”公司董秘林夢涵說，受益于此，藥物“福可蘇”快速上市，成為我國首款全流程自主生產(chǎn)的CAR-T產(chǎn)品。2025年8月，生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案獲國務(wù)院批復，再提18項改革創(chuàng)新舉措，正如一位自貿(mào)區(qū)負責人所言，“制度創(chuàng)新并不只是簡單‘松綁’，而是為產(chǎn)業(yè)量身定制‘解困方案’，破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)痛點，才能為轉(zhuǎn)化提速。”
外資“信任票”越投越多，江蘇成外資深耕中國首選地之一。“從項目備案到用地審批，政府全程幫辦，安達釋工廠建設(shè)效率遠超預期！”在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，阿斯利康高層管理人員連聲贊嘆。作為企業(yè)繼無錫基地后追加投資的又一標志性項目，泰州工廠的快速落地，讓阿斯利康在江蘇的累計投資額突破13億美元。從扎根發(fā)展到持續(xù)加碼，從生產(chǎn)布局到研發(fā)深耕，從單點合作到深度同行……越來越多外資企業(yè)將江蘇視作“第二故鄉(xiāng)”。“十四五”期間，江蘇外資吸引力持續(xù)領(lǐng)跑全國，全省實際使用外資規(guī)模連續(xù)7年位居全國首位，2021至2024年累計超1000億美元，世界500強已有408家在江蘇投資。今年前8個月，江蘇外資利潤再投資較2020年全年增長1.2倍，總部型機構(gòu)加速集聚。
動能煥新：以改革攻堅激活發(fā)展?jié)撃?/p>
不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑，五年來，江蘇以“定力”破局，在服務(wù)、創(chuàng)新、綠色賽道上跑出加速度，一項項改革紅利化作高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能，為“十五五”蓄勢賦能。
“不久前，我們剛為南京企業(yè)金斯瑞生物科技公司搭好了國際專線，能為其節(jié)省30%的網(wǎng)絡(luò)開支。”新加坡網(wǎng)連控股公司工作人員指著屏幕上的帶寬監(jiān)測數(shù)據(jù)說。2024年11月，新加坡網(wǎng)連控股公司在南京注冊成立合資公司，成為江蘇首家互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)海外增值電信運營商，預計在2026年度實現(xiàn)收入突破千萬元，這一外資電信項目的快速落地，正是南京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成效的生動體現(xiàn)。自2022年12月獲批“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”以來，南京以制度創(chuàng)新打破行業(yè)壁壘，網(wǎng)購保稅商品與國內(nèi)貨物同包同車集拼出區(qū)模式、醫(yī)療數(shù)據(jù)院際開放互聯(lián)互通等多項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國復制推廣，首輪104項試點任務(wù)實施率超90%，以服務(wù)業(yè)開放促進對外聯(lián)動融通。
“引進來”與“走出去”并舉，江蘇外貿(mào)展現(xiàn)強勁韌性。今年前8個月，全省近10萬家外貿(mào)企業(yè)貢獻了全國近兩成出口增量。“過去，美國訂單占我們業(yè)務(wù)量的一半以上。如今我們主動出擊，擴展新的市場。”鎮(zhèn)江金之泰紡織有限公司總經(jīng)理景文杰說。面對復雜多變的國際形勢，今年，金之泰紡織在國內(nèi)外展會、交流活動助力下，成功將業(yè)務(wù)拓展至日本、澳大利亞以及拉美、中亞等地，通過與中國制造網(wǎng)、阿里巴巴國際站等B2B平臺合作，企業(yè)非美地區(qū)業(yè)務(wù)較同期增長超20%。從深耕多年的歐美傳統(tǒng)市場，到東盟、拉美、非洲、中亞等新興市場，江蘇外貿(mào)的羅盤正指向更廣闊的天地。今年8月，中國—中亞貿(mào)易暢通合作平臺在江蘇掛牌運營，集貿(mào)易服務(wù)、絲路電商、技術(shù)與文化交流于一體，深度對接中亞需求，助力高水平對外開放。
持續(xù)提升綠色轉(zhuǎn)型“承載力”，“生產(chǎn)線”化身“風景線”。近年來，南鋼累計投入超130億元用于環(huán)保提升、超低排放改造和生態(tài)保護，2024年3月，南鋼獲評江蘇首家長流程鋼鐵環(huán)保績效A級企業(yè)。“這帶來了真金白銀。”南鋼安全環(huán)保部副部長卞雙喜說，如今企業(yè)每年節(jié)約環(huán)境稅6000萬元、差別電價1.2億元，加上煤氣、蒸汽等回收利用，每年直接減少支出約5億元。2024年，南鋼實現(xiàn)利潤25億元，在同行業(yè)中名列前茅。改革推動下，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)雙豐收，截至2024年，江蘇“十四五”前4年單位GDP能耗下降13%左右，全省建成國家級綠色工廠443家、綠色工業(yè)園區(qū)51家，綠色制造體系規(guī)模領(lǐng)跑全國。
改革未有窮期，開放永不止步。站在“十四五”收官與“十五五”規(guī)劃啟動的關(guān)鍵節(jié)點，江蘇將勇闖改革深水區(qū)，構(gòu)筑開放新高地，以更大魄力啃硬骨頭，以更寬視野描繪新篇，以改革活水激蕩發(fā)展全局。
新華日報·交匯點記者 王夢然
