民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是推動高質量發(fā)展的重要基礎。為讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，近日，江蘇省委、省政府印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出4個方面20條具體舉措。1月16日，省政府召開“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”專場新聞發(fā)布會，圍繞《若干措施》主要內容及下一步如何貫徹落實作了相關解讀。
GDP占比近60%，撐起全省經(jīng)濟“半壁江山”
2023年3月30日9時55分，南京市民張康在南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局雨花分局領到全省第1000萬戶個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。江蘇，成為全國首個在冊個體工商戶總量破千萬省份。目前，全省私營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量已超過1400萬。
個體工商戶數(shù)量的持續(xù)增長，是江蘇民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的生動縮影。如果用更細致的標尺丈量其發(fā)展深度與廣度，一組數(shù)據(jù)躍然眼前：
2023年前三季度，全省民營經(jīng)濟規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.5%、占比53.8%，民營企業(yè)上繳稅金7954億元；民營企業(yè)對外投資項目數(shù)占全省比重超八成，民營高新技術企業(yè)數(shù)占比達到88.8%；民營企業(yè)進出口總額2406.2億美元、占全省比重提升至44%……
“民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量、吸納就業(yè)的主要渠道和創(chuàng)造社會財富的主要來源。”據(jù)江蘇省發(fā)展改革委主任沈劍榮介紹，江蘇民營經(jīng)濟貢獻了全省接近六成的GDP、六成多的稅收、近七成的全社會投資和企業(yè)研發(fā)投入、八成以上的新增就業(yè)崗位、九成以上的企業(yè)數(shù)量，在穩(wěn)增長、促轉型、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮重要支撐作用。
看到民營經(jīng)濟顯示出的強大韌性和活力的同時，也應看到民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)。此次《若干措施》的實施，正是要切實解決民營企業(yè)急難愁盼問題，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
明確指標性要求，持續(xù)優(yōu)化提升服務效能
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，需要多方面政策扶持。《若干措施》分別從拓展民間投資領域、完善公平競爭機制、破除招標投標壁壘、優(yōu)化涉企行政服務、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式、常態(tài)化推進拖欠賬款清理、規(guī)范涉企收費管理等方面提出7條具體舉措；從強化金融助企惠企、優(yōu)化土地要素保障、加大項目用能支持、加強環(huán)境要素保障等方面提出4條具體措施，為民營企業(yè)破壁除障、消腫化瘀，進一步提振市場信心。
為打通政策實施的“最后一公里”，增加政策精準性和透明度，《若干措施》更是列出多項指標性要求。在加強民間投資項目要素保障方面，提出進一步簡化項目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項目比重與民間投資占全社會投資比重相匹配，原則上不低于70%，在能源要素的使用上給予民營企業(yè)更多的傾斜和支持；在解決民營企業(yè)融資難題方面，提出要發(fā)揮政府性融資機構作用，對民營企業(yè)的融資擔保業(yè)務比重原則上達到80%，積極支持緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
除了做實政策支持、做強要素支撐，江蘇也將鼓勵擴大民間投資作為助力民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。全省建立省級年度民間投資重大項目清單，2024年除列入省級重大項目的210個民間投資項目外，單列200個民間投資重大項目清單，當年投資652.2億元。與此同時，出臺鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域細分行業(yè)指引指南，進一步細化民間資本進入相關領域的操作指引。
科技創(chuàng)新，助民營經(jīng)濟駛入發(fā)展“快車道”
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，需要澎湃的內生動力。為全面提升民營經(jīng)濟創(chuàng)新含量和發(fā)展質量，《若干措施》從提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力、推動創(chuàng)新資源共享、支持企業(yè)轉型提升、支持參與國際循環(huán)等方面提出4條具體舉措，支持民營企業(yè)開展重大技術創(chuàng)新，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，助力民營經(jīng)濟駛入風來勢起的“快車道”。
發(fā)布會上，江蘇省科技廳副廳長趙建國介紹，全省80%以上的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費均集中在民營企業(yè)，全省70%以上的研發(fā)機構建在民營企業(yè)，民營企業(yè)已成為兼具創(chuàng)新精神、創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)實力的中堅力量。
為進一步完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務體系，省科技廳在已出臺支持民營企業(yè)參與重大創(chuàng)新的12條措施基礎上，鼓勵有能力、有條件的民營企業(yè)承擔國家和省級重大科技項目，支持民營企業(yè)建設企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。“我們將國家重大科研基礎設施、大型科學儀器、專利基礎信息資源和各類科技公共服務平臺向民營企業(yè)開放，營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，推進創(chuàng)新資源共享。”趙建國表示。
對民營企業(yè)而言，不僅要以創(chuàng)新贏市場，也要以專注鑄專長、以配套強產(chǎn)業(yè)。近年來，江蘇省工信廳扎實開展專項支撐企業(yè)培育行動，累計培育省級專項資金中小企業(yè)9601家，創(chuàng)建國家專精特新“小巨人”企業(yè)1504家，制造業(yè)單項冠軍186家，其中80%以上都是民營企業(yè)。省工信廳二級巡視員張金國表示，計劃2024年新培育認定省級專精特新中小企業(yè)1500家，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”企業(yè)500家，制造業(yè)單項冠軍30家左右，進一步激發(fā)民營中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力。
以法為盾，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，需要依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。《若干措施》從保障企業(yè)合法權益、引導企業(yè)健康發(fā)展、加強企業(yè)梯度培育、加強組織統(tǒng)籌協(xié)調、發(fā)揮示范引領作用等方面提出5條具體措施，依法推動行政執(zhí)法減免責清單再“擴面”，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
法治是最好的營商環(huán)境。只有完善制度、加強監(jiān)管，才能構建起統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。在立法方面，江蘇省司法廳先后完成《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省中小企業(yè)促進條例》等地方性法規(guī)規(guī)章的立法任務，還在行政執(zhí)法層面指導各地制定對于涉企違法行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰的三張清單。在為企業(yè)提供高水平的法律服務方面，省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)開展“法治民企建設五年行動”，推出法律服務民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的10項舉措。“全省共推動1370家律師事務所和1751個商會建立對接服務，組建186個產(chǎn)業(yè)鏈法律服務聯(lián)盟，努力通過法制手段護航我省民營企業(yè)發(fā)展。”省司法廳副廳長張亦軍介紹。
好的市場環(huán)境離不開公平競爭。近年來，江蘇省市場監(jiān)管局開展公平競爭審查、強化競爭執(zhí)法監(jiān)管、加強涉企合規(guī)指導等方面工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)布會上，省市場監(jiān)管局副局長陳琪宏分享了一組數(shù)據(jù)：“2023年，全省共排查梳理涉及到經(jīng)營主體活動的各類政策文件15.4萬份，修訂廢止276份。組織13個社區(qū)市開展交叉互查，督促整改15份有違公平競爭政策的文件措施。”陳琪宏介紹，省市監(jiān)局連續(xù)5年在全省開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲懲處侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、商業(yè)混淆等違法行為，不斷激發(fā)市場創(chuàng)新活力，保護企業(yè)核心競爭力。
新華報業(yè)·新江蘇記者 柏麗娟 王心婷
