法者，治之端也。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記強調(diào)，要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。這為我們抓好改革落實提供了重要方法論。
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。從表面上看，改革意味著“破”和“變”，法治意味著“立”和“定”，二者似乎是有矛盾的，但從本質(zhì)上講，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。如果沒有完備的法治體系作為改革的支撐，無法處理好“破”和“立”的關(guān)系，改革的風險和成本將會大大增加。改革開放四十多年來的實踐證明，始終在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能讓二者齊頭并進、相得益彰。
有良法，方能促善治。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。很多改革領(lǐng)域問題都涉及法律規(guī)定，比如說我們強調(diào)“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，如果法治不完善，各種生產(chǎn)要素就很難發(fā)揮作用。有學者講過這么一個故事：銀行問客戶取錢干什么，客戶說取出來的錢再存到對面的銀行去。銀行又問為什么要存到對面的銀行去？客戶說因為對面的銀行送我一桶油。這家銀行就說，我也給你一桶油，能不能不取？雖然只是一個笑話，但也引人思考：全面深化改革，必須首先從法治開始。
從地方立法模式和內(nèi)容上來看，我省不少具有創(chuàng)新引領(lǐng)意義的做法和亮點在全國推廣。比如，國家公祭保障條例填補空白，“破冰性”開展區(qū)域協(xié)同立法，全國率先開展小切口地方立法，地方立法中率先引入第三方評估，等等。法治也是營商環(huán)境的“最強內(nèi)核”。在國家知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查中，江蘇得分全國第一。在全國營商環(huán)境評價中，蘇州、南京“商業(yè)糾紛解決”“辦理破產(chǎn)”指標獲評全國標桿。一項項法治層面的制度創(chuàng)新和典型案例，穩(wěn)定的是社會預(yù)期，堅定的是改革信心。
當前，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，各種矛盾問題交織疊加。改革進入攻堅期和深水區(qū)，更需著力處理好改革和法治的關(guān)系，高度重視運用法治思維和法治方式，積極發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用。對于實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律制度；實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。當然，我們強調(diào)“重大改革要于法有據(jù)”，但也不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”，改革和法治要同步推進，以增強改革的穿透力。
“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”以科學立法推動改革和法治相統(tǒng)一，還要及時把改革成果上升為法律制度。當前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。改革每向前推進一步，都應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗和規(guī)律，及時把那些行之有效的改革成果上升為具有法律效力的法律法規(guī)，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，引領(lǐng)改革不斷走深走實，在改革和法治的良性互動中確保進一步全面深化改革行穩(wěn)致遠。（陳立民）
