資本這一重要的生產要素，走進了中國高層的“課堂”。
中共中央政治局4月29日下午就依法規范和引導我國資本健康發展進行第三十八次集體學習，其中也再次提及為資本設置“紅綠燈”。
從2021年中央經濟工作會議首提為資本設置“紅綠燈”至今，觀察官方與之相關的政策文件和落地實踐，可知此舉是為了讓資本“正確駕駛”，避免“駛入誤區”，能降低發生“交通事故”的風險，也能創造出更加有序健康的資本發展生態。
資本無序擴張危害幾何？
要歷史地、發展地、辯證地認識和把握資本及其作用。必須看到，中國改革開放40多年所取得的成就離不開資本的貢獻，其在中國經濟發展過程中扮演了不可替代的角色，為各類市場主體發展提供了動能，也為宏觀經濟增長和全面建成小康社會貢獻力量，未來也會成為建設現代化經濟體系的鮮活“血液”。
此次集體學習提到，在社會主義市場經濟體制下，資本是帶動各類生產要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產力發展的重要力量，要發揮資本促進社會生產力發展的積極作用。
但資本好比一把“雙刃劍”，在為經濟社會發展的貢獻上有著“創造力”，同時也要警惕其為了追求更高利潤而帶來“殺傷力”。
對于市場生態環境而言，資本不當積累和集中會造成壟斷和不公平競爭，給市場競爭活力和創新動力產生負面效應。秉承著“叢林法則”的企業或傾向于借助資本優勢，通過野蠻收購、“燒錢”等不正當競爭手段迅速擴張，破壞公平競爭，容易造成“一家獨大”的局面。
對于普通消費者而言，資本若不受限制地肆意擴張，可能凌駕于市場之上，大行“贏者通吃”伎倆，一旦成功構建起一個于己有利的生態后，歧視性定價、選擇限制等就已具備操作條件，不排除資本所有者為了自身利益而侵害消費者權益。
對于經濟發展質量而言，一些更熱衷于高利潤、掙快錢的資本往往會避開需要“耐心”和長線思維的制造業，而涌入容易實現某種形式的政策套利和投機的領域，這容易加速經濟脫實向虛，侵蝕實體經濟，增加經濟運行的系統性風險。
對于守護國家安全而言，資本的全球化競爭和跨境雙向流動加劇，將增加產業、數據和宏觀經濟安全等風險。對待一些進入關鍵命脈產業、新興戰略產業中的資本，必須要加上更高級別的“安全閥”，為國家安全裝好“保險”。
“紅綠燈”能帶來什么改變？
治水之道，宜疏不宜堵。怎么“疏”？應是在修堤筑壩的過程中，合理引導，變“水害”為“水利”。
資本如水，不能讓其在逐利驅動下放任自流，設置“紅綠燈”就是進行疏導的關鍵一招。
社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向，資本活動也同樣要依法進行。為資本設置“紅綠燈”，就是要引導資本在法律法規的制度框架下積極有為，讓資本認清邊界，選擇正確賽道出發。
亮紅燈，是要以負面清單形式分類別設置“禁區”和“限制區”，嚴防資本沖擊政治和社會秩序。
開綠燈，是在服務國家發展戰略和市場充分競爭領域，鼓勵資本進入與發展，以公平競爭提高發展質量，營造好市場環境，激發各類市場主體活力，支持和引導資本助力經濟平穩、健康、可持續發展。
此次學習中提出，要設立“紅綠燈”，健全資本發展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。
需要明白，設好“紅綠燈”是要讓規則明晰、預期穩定，引導鼓勵資本在合規的前提下大展拳腳，既確保經濟社會安全，也能讓資本在有序公平競爭中促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、提高國際競爭力。
多措并舉形成健康生態
當前中國全面深化改革，不斷強調使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，為各類資本發展營造更加有利的市場環境和法治環境。
要看到，從改革開放至今，資本同土地、勞動力、技術、數據等生產要素，共同為社會主義市場經濟繁榮發展“出力”，但也伴隨著出現了資本無序擴張造成市場壟斷、損害消費者利益、破壞社會共同利益等亟待治理的問題。
打造資本健康生態勢在必行，設置“紅綠燈”以外還有諸多“藥方”。例如，要完善行業治理和綜合治理的分工協作機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等綜合監管的協調聯動。要精準把握可能帶來系統性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，發現風險早處置、早化解。
再如，要繼續完善中國資本市場基礎制度，更好發揮資本市場功能，為各類資本發展釋放出更大空間。要健全產權保護制度，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。要始終堅持“兩個毫不動搖”，進一步激發民營資本活力和創造力。
(夏賓)
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