剛剛過去的2023年，對江蘇意義非凡。習(xí)近平總書記全國兩會期間參加江蘇代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，并于7月、12月兩次親臨江蘇考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，為做好江蘇工作提供了根本遵循和行動指南。圍繞貫徹落實好習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神這件頭等大事，新一屆省人大常委會履職首年謀劃部署十個方面上下聯(lián)動事項，全省各級人大在前所未有的全面聯(lián)動中，形成了推動貫徹落實的強(qiáng)大合力。
聚焦關(guān)切，立足人大職能聯(lián)動發(fā)力
在中心工作中扛起使命，在服務(wù)大局中擔(dān)當(dāng)作為，在省市上下聯(lián)動十項工作中形成合力。去年，省人大常委會緊扣“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，聚焦人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)確定十個方面上下聯(lián)動事項。特別是圍繞“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”這一重點(diǎn)任務(wù)，省人大常委會安排18個經(jīng)濟(jì)和財政國資監(jiān)督項目，聽取審議省“十四五”規(guī)劃綱要實施中期情況、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實情況等報告；運(yùn)用實地考察、重點(diǎn)督辦代表建議等多種方式，力促省政府及相關(guān)部門聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取扎實有效措施做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
1月15日，常州市兩會官宣該市“高質(zhì)量邁入GDP萬億之城”。抵達(dá)重要里程碑，有人大獨(dú)特貢獻(xiàn)。制定出臺新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，作出加快新能源之都建設(shè)的決定，市委書記督辦、市長領(lǐng)辦相關(guān)重點(diǎn)議案，全市五級人大代表就“我為新能源之都建設(shè)獻(xiàn)一策”提出125條意見建議……在常州新能源之都澎湃起勢進(jìn)程中，該市人大綜合運(yùn)用“立法+決定+議案+監(jiān)督”提供了精準(zhǔn)助推。
和常州一樣，全省各地注意組合用好人大各項職能助力“拼經(jīng)濟(jì)”。蘇州市人大常委會主任李亞平介紹，去年常委會審議和交辦“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，營造最優(yōu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”的代表議案，緊扣蘇州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展議案實施專題視察，聽取實施情況報告，提出并交辦審議意見，助推蘇州實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、全面推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。泰州市人大常委會將助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)作為重中之重，安排30個經(jīng)濟(jì)和財政國資重點(diǎn)議題，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等專題監(jiān)督。宿遷市人大常委會創(chuàng)制推動五級人大代表協(xié)同履職，去年代表們圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育、營商環(huán)境建設(shè)等方面，協(xié)同開展調(diào)研、視察、獻(xiàn)策等活動40余次。
緊抓項目，去年連云港市人大常委會創(chuàng)新設(shè)立14個駐外代表招商服務(wù)站，招引過10億元以上項目7個，億元以上項目59個。淮安市人大常委會圍繞助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出關(guān)于助企紓困政策落實、加快實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興的決定，在跟蹤監(jiān)督中持續(xù)推動兩個決定有效落實。揚(yáng)州市人大常委會跟進(jìn)調(diào)研計劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、財稅收入等情況開展季度經(jīng)濟(jì)形勢分析，緊盯重大項目建設(shè)情況，并加快市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例立法步伐，首次實現(xiàn)法規(guī)當(dāng)年調(diào)研、審議和通過。“用立法‘加速度’提高人大‘貢獻(xiàn)度’。”揚(yáng)州市人大常委會主任孔令俊說。
聚焦總書記關(guān)切，全省各級人大協(xié)同發(fā)力太湖水污染防治。去年全國人代會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時專門詢問了太湖的水質(zhì)如何。省人大常委會迅速行動，將太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查增列為年度監(jiān)督項目，執(zhí)法檢查組赴流域4個設(shè)區(qū)市，緊扣法定職責(zé)落實、政策措施配套、相關(guān)規(guī)劃落地、標(biāo)準(zhǔn)體系制定等開展檢查，實地察看治理項目23個，隨機(jī)抽查和“四不兩直”暗訪點(diǎn)位20個。流域各地人大積極聯(lián)動助力治理攻堅。比如作為上游，去年金壇在環(huán)太湖縣級城市人大中率先作出太湖流域水生態(tài)保護(hù)決定。常州通過上下聯(lián)動開展?jié)竦乇Ｗo(hù)“一法一條例”、省太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查，專項督查支流支浜綜合整治，堅決扛起治理的上游責(zé)任。
去年，太湖實現(xiàn)連續(xù)16年安全度夏，首次被生態(tài)環(huán)境部評價為優(yōu)良湖泊，水質(zhì)創(chuàng)十年來最好水平、已達(dá)到國家總體方案省治太規(guī)劃2025年目標(biāo)。
從“事”到“人”，人大剛性監(jiān)督得到有效加強(qiáng)
去年，蘇州市人大常委會首次聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告，首次作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作、國有資產(chǎn)管理、市級預(yù)算審查監(jiān)督等決定，形成計劃審查監(jiān)督制度體系，力圖實現(xiàn)預(yù)算清單式監(jiān)督、全口徑審查、全過程監(jiān)管。這是貫徹中央關(guān)于計劃預(yù)算國資債務(wù)監(jiān)督等方面新要求，全省各級人大突出加強(qiáng)監(jiān)督針對性的一個側(cè)面。許多監(jiān)督項目首次或率先開展，觸及了以往沒有涉及的監(jiān)督領(lǐng)域。去年，鎮(zhèn)江市人大常委會首次聽取全市政府性債務(wù)管理化解以及市直平臺公司經(jīng)營性債務(wù)管控情況的報告；常州率先探索覆蓋全領(lǐng)域的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督評價指標(biāo)體系，率先制定加強(qiáng)政府債券審計工作監(jiān)督規(guī)定，還創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)按月跟蹤專項資金執(zhí)行情況并函告政府。
監(jiān)督也是“拼經(jīng)濟(jì)”的有力支撐。南京市人大常委會負(fù)責(zé)人介紹，去年他們作出“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，緊盯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展季度分析，強(qiáng)化對“十四五”規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，著力為推動全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)作出人大貢獻(xiàn)。徐州市人大常委會圍繞省人大18個監(jiān)督項目開展監(jiān)督，對列入省重大項目清單的25個徐州項目持續(xù)跟蹤問效，助力“推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)”12大類136條政策在該市見行見效。
把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，從對“事”的監(jiān)督拓展到對“人”的監(jiān)督，是黨的十八大以來地方人大監(jiān)督的一項重要創(chuàng)新。去年9月，省人大常委會首次聽取和審議部分任命人員履職情況報告，“一府兩院”4位常委會任命人員首批接受監(jiān)督，評議結(jié)果連同具體審議意見會后向本人和所在單位反饋，由后者限期逐條提出整改措施。
全省各級人大常委會根據(jù)省人大常委會指導(dǎo)，加強(qiáng)了對選舉和任命人員的監(jiān)督，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權(quán)、為民服務(wù)。去年，徐州首次對多個政府部門主要負(fù)責(zé)人開展履職評議，分層次對24名法官、檢察官進(jìn)行評議，蘇州、揚(yáng)州、鹽城等也分別開展評議監(jiān)督，一些地方還結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化了評議方法。“我們按照省人大常委會指導(dǎo)意見，實行測評結(jié)果、審議意見面交面辦，強(qiáng)化審議指出問題反饋，督出壓力、督出實效。”南通市海門區(qū)人大常委會主任成偉說，他們將工作評議、個人履職評議、代表建議滿意度測評等與部門績效考核相掛鉤，還把年底測評與年初約見、年中推進(jìn)等過程監(jiān)督相結(jié)合，更好凝聚了共識、形成了合力。
儀征增加了述職評議頻次，由原來述職對象每屆向常委會報告一次履職情況調(diào)整為每年一次，且20%要到會作口頭報告。常熟把對部門主要領(lǐng)導(dǎo)的履職評議納入評議體系，還組織在常五級人大代表就受評議對象履職情況進(jìn)行滿意度測評，安排常委會會議聽取履職述職報告并進(jìn)行評議，安排主任會議聽取整改落實情況匯報。“去年完成對5個政府工作部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)，以及12名法官檢察官的評議，實現(xiàn)對‘人’和‘事’的一體監(jiān)督。”常熟市人大常委會主任王建國說。
同下“一盤棋”，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作
“省人大常委會年初謀劃部署的10個方面上下聯(lián)動事項，讓我們心有方向，行有所指，真正感受到了人大工作的整體合力。”在部分縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會上，東臺市人大常委會主任周愛東說。
部署“十項聯(lián)動”后，去年每季度省人大常委會都要召開一次省市人大負(fù)責(zé)同志座談會，省人大常委會黨組還建立基層人大工作聯(lián)系點(diǎn)制度，常委會會議期間常態(tài)化召開市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會，制度化推動加強(qiáng)上下聯(lián)動。
上下聯(lián)動中，督查落實省委《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實施意見》是重中之重。省人大常委會梳理歸納出20個制約人大工作高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題，提出51項具體改進(jìn)建議，省人大常委會主任會議成員分別帶隊在全省開展專項督查，一項項具體要求在上下聯(lián)動中落地。
去年，各地著重圍繞落實有關(guān)條例要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席、人大街道工委副主任兼職化配備。淮安7個縣區(qū)全部增設(shè)履職服務(wù)中心，95個鎮(zhèn)街人大全部配齊專兼職工作人員，28個鎮(zhèn)街配備專職人大副主席、工委副主任，在17個鎮(zhèn)試點(diǎn)配備兼職副主席。在泰州，興化市、海陵區(qū)、靖江市以及高新（高港）區(qū)正同步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)人大工作三項試點(diǎn)。“我們指導(dǎo)興化每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備專職人大主席、專職人大秘書，靖江在蘇中蘇北地區(qū)率先設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會，醫(yī)藥高新區(qū)五大園區(qū)全部成立議政代表會并配齊議政會代表。”泰州市人大常委會主任張余松說。
張余松提到的開發(fā)區(qū)人大工作，去年江蘇率先在全國全面推進(jìn)。作為全國興辦開發(fā)區(qū)時間最早、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一，我省各地在開發(fā)區(qū)人大工作方面本就有眾多有益探索。總結(jié)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，省人大常委會在無錫召開全省開發(fā)區(qū)人大工作推進(jìn)會，推廣無錫經(jīng)驗，并制定出臺指導(dǎo)意見。根據(jù)這一符合江蘇實際、可復(fù)制可推廣的開發(fā)區(qū)人大工作路徑，全省開發(fā)區(qū)人大工作“補(bǔ)盲”進(jìn)展迅速。不久前，常州、鹽城市人代會作出決定，設(shè)立市人大開發(fā)區(qū)委員會，常州和無錫、揚(yáng)州已實現(xiàn)開發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋。
去年9月，系統(tǒng)性的人民代表大會制度理論和實踐課程進(jìn)入省委黨校和省社會主義學(xué)院干部培訓(xùn)課堂，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員們上了第一課。各地紛紛跟進(jìn)，南通市海門區(qū)率先落實人大常委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)黨校主體班次講課，區(qū)委將全過程人民民主重大理念等納入?yún)^(qū)委常委會中心組理論學(xué)習(xí)等要求。泰州通過建章立制，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想納入市委黨校主體班次教學(xué)計劃。
受去年省人大常委會會議開會方式的顯著變化帶動，各級人大越來越注重把例行會議開出質(zhì)量。儀征市人大常委會就推行了“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、會議審議發(fā)言、整改對策建議”三項清單，完善了審議意見“當(dāng)面交辦、限期報告、整改銷號”三項機(jī)制。該市人大常委會主任仲玲解釋說，會前將調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題提前送交報告機(jī)關(guān)研究，推動即知即改；會后審議意見印發(fā)10個工作日內(nèi)，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開交辦會，印發(fā)審議發(fā)言和對策建議清單；承辦單位1個月內(nèi)報送辦理方案，進(jìn)行表格式分解，6個月內(nèi)報告辦理結(jié)果并進(jìn)行滿意度測評。“從成效來看，人大監(jiān)督剛性得到有效增強(qiáng)，換屆以來對審議（評議）意見辦理結(jié)果的評價，非常滿意占50%、滿意占33%、基本滿意占17%。”
新華日報·交匯點(diǎn)記者 陳月飛
