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以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

信長星

國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。今年是總體國家安全觀提出10周年，這是開辟國家安全工作新局面的10年。江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索建立風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任四項(xiàng)機(jī)制，著力推進(jìn)國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，有力維護(hù)全省大局和諧穩(wěn)定，為在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺

習(xí)近平總書記高度重視國家安全工作，親自謀劃、親自部署、親自指揮，發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，創(chuàng)造性提出并不斷豐富和發(fā)展總體國家安全觀。2014年4月15日，總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，提出總體國家安全觀并作出深入闡述。2017年10月，黨的十九大將堅(jiān)持總體國家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，并寫入黨章。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2020年12月，總書記在主持十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對總體國家安全觀作出全面、系統(tǒng)、完整的論述，闡明了新時(shí)代國家安全工作的總體目標(biāo)，提出“十個(gè)堅(jiān)持”的工作要求。2022年10月，黨的二十大專章對推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，深刻揭示了中國特色國家安全的本質(zhì)特征，深入闡述了一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的重要觀點(diǎn)，是“兩個(gè)結(jié)合”的光輝典范，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在總體國家安全觀引領(lǐng)下，經(jīng)過10年不懈努力，國家安全體系更加完善、能力顯著增強(qiáng)，國家安全工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

江蘇地處改革開放前沿，位于應(yīng)對戰(zhàn)略承壓前端、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前哨，更要自覺從擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，深刻理解把握其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，扎實(shí)做好江蘇國家安全工作。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國家安全形勢。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，我們所面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。從外部看，隨著中國的發(fā)展壯大，我們受到的猜忌、攻擊、打壓和破壞多起來了，來自國際的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等安全威脅難以避免，同時(shí)氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性問題日趨尖銳復(fù)雜；從內(nèi)部看，發(fā)達(dá)國家在幾百年中產(chǎn)生的一些問題在中國幾十年內(nèi)集中出現(xiàn)，而且相互疊加、彼此交織，其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)高、解決的難度大。這些都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過去的坎，是我國由大到強(qiáng)發(fā)展過程中的“必答題”。要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，樹立戰(zhàn)略自信、堅(jiān)定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅(jiān)持底線思維、極限思維，在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇。

準(zhǔn)確把握“一個(gè)總體”、“十個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵。總體國家安全觀內(nèi)涵豐富、思想深邃，是一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的科學(xué)理論體系。總體國家安全觀的關(guān)鍵是“總體”，核心要義是“十個(gè)堅(jiān)持”，突出的是“大安全”，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)思維和方法，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。堅(jiān)持和發(fā)展總體國家安全觀，要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌、資源整合，著力解決國家安全工作不平衡不充分問題，不斷提升維護(hù)和塑造國家安全的能力水平，堅(jiān)決打好維護(hù)國家安全總體戰(zhàn)。

準(zhǔn)確把握以新安全格局保障新發(fā)展格局的實(shí)踐要求。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。習(xí)近平總書記指出：“要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義。”只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，才能始終把我國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。以新安全格局保障新發(fā)展格局，必須抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)“首要任務(wù)”和國家安全這個(gè)“頭等大事”，主動(dòng)塑造于我有利的外部安全環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，守牢安全發(fā)展底線。

準(zhǔn)確把握國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。國家安全體系和能力現(xiàn)代化是黨的二十大明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系。黨的二十大從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系等，為進(jìn)一步夯實(shí)國家安全制度基礎(chǔ)指明了方向。要自覺對標(biāo)對表黨中央決策部署，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推進(jìn)維護(hù)和塑造國家安全手段方式變革，完善應(yīng)對國家安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，加快構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國家安全防護(hù)體系。

二、牢牢把握新時(shí)代新征程國家安全使命任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)

當(dāng)前，江蘇正在按照習(xí)近平總書記“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的殷切囑托，全面落實(shí)“在科技自立自強(qiáng)上走在前、在構(gòu)建新發(fā)展格局上走在前、在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前、在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”，“在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為、在建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明上探索新經(jīng)驗(yàn)、在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”的重大任務(wù)和因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大要求，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐。必須堅(jiān)持把安全發(fā)展理念貫穿改革發(fā)展全過程各方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建新安全格局，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)好政治安全“堅(jiān)強(qiáng)前哨”。政治安全是最高的國家安全，必須始終擺在首要位置，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)明政治紀(jì)律，加強(qiáng)政治監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把防滲透破壞、防污名攻擊、防傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化作為重要任務(wù)，構(gòu)筑起政治安全堅(jiān)強(qiáng)防線，堅(jiān)決維護(hù)政權(quán)安全、制度安全。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地管理和導(dǎo)向引領(lǐng)，加強(qiáng)敏感輿情防范應(yīng)對，嚴(yán)防一般性問題政治化、非意識(shí)形態(tài)問題意識(shí)形態(tài)化。

勇?lián)萍及踩伴_路先鋒”。打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大使命。要充分發(fā)揮江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教人才資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩篇大文章，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和前沿科技布局，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力化解科技“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。深化科技體制機(jī)制改革，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全管理，積極實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接“三大行動(dòng)”，注重防范化解數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

夯實(shí)經(jīng)濟(jì)金融安全基礎(chǔ)。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是江蘇的強(qiáng)省之要。必須統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科學(xué)調(diào)度，著力擴(kuò)大有效需求，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。突出構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)重點(diǎn)，聚焦16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施強(qiáng)鏈固鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。扎實(shí)做好金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)等存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范工作，及時(shí)有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的“黑天鵝”、“灰犀牛”事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，穩(wěn)住國際市場份額，提高外資使用質(zhì)量，維護(hù)海外利益安全，增創(chuàng)江蘇開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

兜牢糧食資源保供底線。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，必須始終端穩(wěn)端牢糧食飯碗，保證能源資源供應(yīng)不出問題。嚴(yán)守耕地紅線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能提升行動(dòng)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，積極推進(jìn)生物育種實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，維護(hù)重要農(nóng)產(chǎn)品種源安全。構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源，農(nóng)林牧漁并舉抓好穩(wěn)產(chǎn)保供。推進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)重要能源和礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)，加快新型能源體系建設(shè)，保障能源資源穩(wěn)定供給。

筑牢生態(tài)生物安全屏障。生態(tài)安全、生物安全事關(guān)國家安全發(fā)展大局。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移抓好長江大保護(hù)，開展新一輪太湖流域綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，以零容忍態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保障生物資源安全。

守牢人民群眾安全防線。人民安全是國家安全的基石。要堅(jiān)持以人民安全為宗旨，更大力度加強(qiáng)民生保障和基層治理，用心用情做好民生各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“浦江經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加快推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)一步做好安全隱患排查，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，落實(shí)應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、聚焦“看得更廣、想得更深、謀得更透”，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

國家安全工作政治性強(qiáng)、涉及面廣，必須加強(qiáng)系統(tǒng)集成、機(jī)制創(chuàng)新，不斷夯實(shí)國家安全體系和能力建設(shè)基礎(chǔ)，為做好新時(shí)代國家安全工作提供有力支撐。

全面落實(shí)國家安全責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》，健全完善請示報(bào)告、決策執(zhí)行、形勢分析等工作制度。省委加強(qiáng)對全省國家安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委國安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，省委國安辦發(fā)揮牽頭抓總作用，以重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制細(xì)化本領(lǐng)域任務(wù)分工和時(shí)序進(jìn)度，各職能部門抓好具體工作推進(jìn)，形成上下貫通、相互銜接的有效機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

持續(xù)完善國家安全工作體系。建立健全以政治安全為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、開放等領(lǐng)域安全，統(tǒng)籌其他領(lǐng)域國家安全的“1+N”工作體系，整合各方資源和力量，構(gòu)建大安全工作格局。加快建設(shè)國家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)主動(dòng)防控、源頭防控、總體防控，努力把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。加強(qiáng)國家安全信息化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化科技賦能，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。

深入開展全民國家安全教育。堅(jiān)持把總體國家安全觀納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、納入各級黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容、納入大中小學(xué)教育課程、納入各類行業(yè)從業(yè)人員教育，打造具有江蘇特色的國家安全教育體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)和能力，提高全民國家安全素養(yǎng)。加強(qiáng)國家安全人才體系、學(xué)科體系和智庫建設(shè)，深入開展總體國家安全觀理論研究闡釋。堅(jiān)持集中性宣傳教育和經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，廣泛開展網(wǎng)上國家安全教育，辦好“4·15”全民國家安全教育日活動(dòng)，提高國家安全宣傳教育質(zhì)效。

大力加強(qiáng)國家安全隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)國家安全基層工作力量，配齊配強(qiáng)專業(yè)干部，加快實(shí)現(xiàn)國家安全干部隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。健全教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)政治建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高國家安全干部應(yīng)對各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力和水平。落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的相關(guān)舉措，做好國家安全領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)工作，激勵(lì)廣大干部弘揚(yáng)斗爭精神、積極擔(dān)當(dāng)作為。

作者：中共江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任

來源：《求是》2024/08