5月29日，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。《條例（修訂草案）》除了對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、基本養(yǎng)老服務(wù)、扶持保障等內(nèi)容作出規(guī)定外，還針對一些熱點(diǎn)問題，作了創(chuàng)新性和具體化規(guī)定，如統(tǒng)籌老年人能力評(píng)估制度，建立居家應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，預(yù)防和處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資等違法行為。
今年4月6日至26日，江蘇省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦公室民意征集處采取線上線下問卷調(diào)查和電話問詢等形式，對《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案稿）》進(jìn)行了民意征集，累計(jì)750人次參與表達(dá)意見建議，共收集文字意見建議2026條。大家普遍反映，農(nóng)村養(yǎng)老問題相較于城鎮(zhèn)更加突出，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足、年齡偏大，智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)與運(yùn)用需要規(guī)范等。
《條例（修訂草案）》進(jìn)一步確立和完善了江蘇省養(yǎng)老服務(wù)的總體性原則和根本性要求，增設(shè)“基本養(yǎng)老服務(wù)”專章，明確本省全體老年人依法享有從政府和社會(huì)獲得老有所養(yǎng)、老有所依所必需的兜底性、基礎(chǔ)性基本養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利，優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢、獨(dú)居、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。并提出統(tǒng)籌老年人能力評(píng)估制度，推動(dòng)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果在全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)、各部門按需使用，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。江蘇省民政廳廳長呂德明作說明時(shí)表示：“確立要求養(yǎng)老服務(wù)組織依法、誠信提供養(yǎng)老服務(wù)，尊重老年人人格尊嚴(yán)，不得侵犯老年人合法權(quán)益。要求養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)范，不得侮辱、虐待、毆打老年人。”
（圖片來源：江蘇省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦公室民意征集處）
根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，居家養(yǎng)老依舊是基礎(chǔ)并占主導(dǎo)地位，老年人社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例有所提升。從老年人養(yǎng)老意愿的角度看，還可以試點(diǎn)開展搭伴養(yǎng)老、家庭照護(hù)床位、時(shí)間銀行等新型養(yǎng)老模式。《條例（修訂草案）》對居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化，如鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，提出免費(fèi)提供老年人照料護(hù)理技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住等措施，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容、參與主體，引導(dǎo)合理、均衡布點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，并在“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合”專章，積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)相融合。“規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法設(shè)立衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策；鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在設(shè)施設(shè)備、人員、服務(wù)等方面開展合作共建，為老年人提供醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)。” 呂德明介紹。
同時(shí)聚焦養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理，要求政府應(yīng)當(dāng)建立居家應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，對居家發(fā)生意外的老年人及時(shí)給予救助；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力等。
（圖片來源：江蘇省人大常委會(huì)辦公廳信訪辦公室民意征集處）
《條例（修訂草案）》還重點(diǎn)提出兩項(xiàng)扶持措施：一是針對老年人長期照護(hù)支付能力不足等問題，明確組織推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)工作，逐步擴(kuò)大參保對象范圍，合理調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)；二是針對全省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍缺口問題，鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，建立與職業(yè)技能等級(jí)、護(hù)理服務(wù)等級(jí)、入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)等因素相掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇制度，打通養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才發(fā)展通道，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)吸引力。
針對當(dāng)前出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和非法集資等違法行為，《條例（修訂草案）》也作了創(chuàng)新性和具體化規(guī)定：要求政府相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)防和處置工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)組織預(yù)付費(fèi)、押金管理，養(yǎng)老服務(wù)組織收取預(yù)付費(fèi)、押金應(yīng)當(dāng)規(guī)范適度，相關(guān)資金不得挪作他用。
（來源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 攝影/曹偉）
