河北省邢臺市襄都區(qū)行政審批局開展“政策找人、服務上門”活動。新華社發(fā)
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)各個建設工地一派繁忙景象，各項建設施工平穩(wěn)有序進行。新華社記者 方喆攝
【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】
截至今年4月底，我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶，增長了近1.9倍。
2013年，自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準入負面清單限制措施為190項，如今已經(jīng)減少到27項。
近五年來，企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)。
優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是企業(yè)生長的“沃土”。黨的十八大以來，一項項改革舉措不斷推出，向著打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的目標大步邁進。十年來，我國“放管服”改革持續(xù)深化，簡政放權(quán)不斷推進，市場準入大幅放寬，監(jiān)管機制加快健全，切實為廣大市場主體松綁減負，提供了寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境。
營商環(huán)境的優(yōu)化讓無數(shù)市場主體茁壯生長、活力迸發(fā)，成為促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要經(jīng)濟基礎。截至今年4月底，我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.58億戶，增長了近1.9倍；其中企業(yè)從1300多萬戶增長到近5000萬戶，個體工商戶從4000萬戶增長到超1億戶。
1 推進簡政放權(quán)釋放市場主體發(fā)展活力
從簡政放權(quán)入手，深化“放管服”改革，壓縮各類行政審批事項，放寬市場準入，是釋放市場主體活力的關(guān)鍵所在。
2013年，黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度，開啟了商事制度改革的序幕。此后“三證合一”“五證合一”“多證合一”逐步在全國推開。從注冊資本實繳制到認繳登記制，從改革市場主體登記管理到精簡優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，商事制度改革成為我國深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”和突破口。近五年來，企業(yè)平均開辦時間由22.9天壓縮至4個工作日以內(nèi)。
“即時辦結(jié)，當場領取營業(yè)執(zhí)照，真的太方便了。以前，和我們類似的企業(yè)最少需要十幾個工作日才能辦完。”樂活家（山東）健康科技有限公司員工王偉說道。自2021年起，按照規(guī)定，僅銷售預包裝食品的企業(yè)取消食品經(jīng)營許可證，改為備案管理，只需在營業(yè)執(zhí)照上備注經(jīng)營范圍即可。“這讓我們享受到了‘證照分離’改革帶來的實惠，節(jié)約了時間成本，就能快速落地開展經(jīng)營活動。”
2015年12月，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點，此后，“證照分離”改革在全國全面推開，大幅減少行政審批，過去“辦照易辦證難”“準入不準營”等問題得以破解。
釋放市場主體活力，市場準入是首要環(huán)節(jié)。近年來，市場準入負面清單不斷縮減，重點領域準入門檻放寬。多項改革舉措的落地，讓市場準入、準營和退出機制更加通暢高效。今年3月，《市場主體登記管理條例》正式實施，第一次全面統(tǒng)一各類市場主體登記制度，為市場主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障。該條例實施首月，全國新設市場主體同比增長19.3%。
與此同時，外資準入負面清單也持續(xù)縮減，外資投資更加便利。2013年，中國推出的自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準入負面清單，限制措施為190項，如今已經(jīng)減少到27項。“在中國這么多年，我們見證了中國營商環(huán)境不斷優(yōu)化，我們自身也大受裨益。”諾華集團（中國）總裁貝德年感慨道，“現(xiàn)在，藥品審批流程更簡化，知識產(chǎn)權(quán)保護取得巨大進步，中國的營商環(huán)境比以往更加開放、透明和可預測。”
隨著改革不斷深入，市場主體數(shù)量迅速增長，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國新辦涉稅市場主體累計超9000萬戶。從2012年到2021年，外商投資企業(yè)數(shù)量從44.1萬戶增長到66.4萬戶，增幅超過50%。
2 完善監(jiān)管體制 打造公平公正的營商環(huán)境
加強市場監(jiān)管，保護好市場公平競爭機制，將為企業(yè)提供更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。隨著“放管服”改革的推進，監(jiān)管重點從“事前審批”轉(zhuǎn)向“事中事后監(jiān)管”，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。
隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開——隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管在全國范圍推開，不僅減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預，也讓市場監(jiān)管更加規(guī)范、公正和高效。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法成為重要監(jiān)管手段，監(jiān)管執(zhí)法的精準性和智能化水平進一步提高。
健全遏制亂收費亂罰款長效機制，加強反壟斷，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為……今年3月，國家市場監(jiān)管總局集中曝光一批嚴重侵害消費者合法權(quán)益典型案例；4月，部署開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。“鐵腕”監(jiān)管執(zhí)法，保障了市場規(guī)范有序發(fā)展。截至目前，各地市場監(jiān)管部門已將700多個市場主體列入嚴重違法失信名單。
法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立，電子商務法、疫苗管理法等一批法律從無到有，填補了重要領域制度空白。“公開、公平、公正是市場活動的生命線和活力源。堅持依法行政、公正監(jiān)管，加快推動市場監(jiān)管領域法律法規(guī)制度完善和統(tǒng)一，營造穩(wěn)定公平透明可預期的制度環(huán)境，是激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權(quán)益的基礎。”北京大學經(jīng)濟學院教授章政說。
2020年1月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，標志著優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段，各地方各部門將優(yōu)化營商環(huán)境建設全面納入法治化軌道。
全面建成國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)，建立完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度……近年來，信用監(jiān)管在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管效能中發(fā)揮了重要作用。2021年9月，《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》印發(fā)，為符合條件的失信企業(yè)消除不良影響，體現(xiàn)了放管結(jié)合、寬嚴相濟的信用監(jiān)管原則。今年2月，《關(guān)于推進企業(yè)信用風險分類管理 進一步提升監(jiān)管效能的意見》印發(fā)，根據(jù)信用風險狀況對企業(yè)實施分類，進一步構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。
監(jiān)管領域的一系列改革創(chuàng)新舉措不斷落地，成為打造公開透明、公平高效的市場營商環(huán)境的重要保障。
3 強化惠企舉措 切實增強市場主體獲得感
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，改革始終在路上。解決好企業(yè)急難愁盼問題，是提振市場信心的關(guān)鍵。面對新冠肺炎疫情的沖擊以及內(nèi)外部多重壓力，各部門采取一系列助企惠企舉措，優(yōu)化相關(guān)服務，切實增強市場主體的獲得感。
“公司多年經(jīng)營傾注了很多心血，積累了很多業(yè)務資源，注銷意味著一切清零，而歇業(yè)制度的出臺讓我們有了新的選擇。”襄陽鑫奇成商貿(mào)有限公司法人代表李廣田說。李廣田的公司由于經(jīng)營遇到困難，近日，他辦理了企業(yè)“歇業(yè)備案”登記，準備暫時休整。
《市場主體登記管理條例》首設的歇業(yè)制度，為短期出現(xiàn)經(jīng)營問題的企業(yè)設置了“緩沖區(qū)”，降低企業(yè)維持成本，讓有經(jīng)營意愿的市場主體“停機保號”，以便為以后的發(fā)展積蓄力量。這一政策的出臺給不少遇到困難的市場主體及時注入了一劑“穩(wěn)心針”。
放水養(yǎng)魚，水深則魚悅。近年來，減稅降費規(guī)模不斷擴大。2016年至2020年，我國新增減稅降費累計達7.6萬億元；2021年，新增減稅降費超1萬億元。今年出臺的組合式稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中，增值稅留抵退稅約1.5萬億元。這些“真金白銀”的紅利將助力企業(yè)減負前行。
“以前開設公司或事項變更，要提交驗資報告、租賃合同、房產(chǎn)證明等十來份材料，跑來跑去、改來改去，十天半月也辦不下來。現(xiàn)在，在網(wǎng)上一表填報，一份紙質(zhì)材料都不用提交，申請材料也大幅減少。” 山推工程機械股份有限公司管理和規(guī)劃部部長劉俊峰說。
隨著各地加快電子政務建設，不少相關(guān)服務通過“一窗通”“一網(wǎng)通”，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，政務服務質(zhì)量和便利化水平的提升讓企業(yè)辦事更加便捷。不少地方已實現(xiàn)了辦事只進一扇門、只到一個窗、只填一張表、最多跑一次，審批“不見面”、辦事“不打烊”。同時，隨著政務信息系統(tǒng)的整合完善，一次身份驗證和信息采集，公安、稅務、社保、銀行等多個部門即可共享信息，無須重復提交材料。
營商環(huán)境沒有最好只有更好。多項政策舉措的出臺，讓幫扶更有力度，服務更有溫度，精心的呵護讓市場主體“青山常在”。今年3月，《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，將“加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境”作為主要目標之一，強調(diào)以市場主體需求為導向，力行簡政之道，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。這為我國未來營商環(huán)境的建設明確了方向。
