一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)：
把公平正義送到群眾心坎上
光明日報記者 靳昊
當(dāng)天調(diào)解、當(dāng)天履行，鄭大姐的心里一下子亮堂了起來。
原來，2022年5月的一天下午，浙江省杭州市余杭區(qū)小古城村鄭大姐家的圍墻和電動門，被路過的大貨車不小心給撞壞了！心疼不已的鄭大姐趕緊拉住司機要求賠償，可雙方在賠償數(shù)額上爭執(zhí)不下。
這時，鄭大姐想起了去年村里剛設(shè)立的大徑山“共享法庭”。“這是老百姓家門口的法庭，不如就去那兒調(diào)解調(diào)解？”說走就走！在調(diào)解員對事故損失清點梳理和釋法說理下，雙方終于達(dá)成一致，鄭大姐也拿到了應(yīng)得的賠償款。
人民法院既是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，又處于密切聯(lián)系群眾、化解矛盾糾紛的第一線。2019年年初，最高人民法院黨組深刻總結(jié)黨的十八大以來多元化糾紛解決機制改革與訴訟服務(wù)中心建設(shè)的實踐經(jīng)驗，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動建設(shè)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系。
2022年3月，經(jīng)過三年多不懈努力，集約集成、在線融合、普惠均等的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系全面建成。源頭預(yù)防、非訴挺前、多元化解、繁簡分流，一站式糾紛解決鏈條為化解訴訟激增與司法資源矛盾這一世界性難題提供了有益經(jīng)驗。
北京東城區(qū)人民法院“背包法官”在司法所訴調(diào)對接工作站為群眾進(jìn)行司法確認(rèn)。丁明攝/光明圖片
繁簡分流，及時定分止?fàn)?/strong>
收到房東退還的1500元押金，小楊心里樂開了花，“真沒想到，這么快糾紛就能得到解決”。原來，2020年年初，小楊租用了李某的一套住房。可不久后，得知自己要被公司派往外地工作，小楊便在合同規(guī)定時間內(nèi)同李某協(xié)商辦理了退租手續(xù)。但是對于1500元的押金，李某一直推脫不退。
無奈之下，小楊來到北京市房山區(qū)人民法院多元解紛訴調(diào)對接中心，訴說了自己的遭遇。調(diào)解員在了解相關(guān)情況后，當(dāng)即通過電話與李某聯(lián)系并開展調(diào)解。聽調(diào)解員把法律規(guī)定和訴訟成本這么一分析，李某也不再較真，很快通過微信轉(zhuǎn)賬把押金退給了小楊。至此，這場并不復(fù)雜的糾紛不用對簿公堂就得以化解。
“天下無訟”“以和為貴”，這是中國傳統(tǒng)法律文化歷來倡導(dǎo)的價值追求。最高人民法院立案庭庭長錢曉晨指出：“與訴訟相比，調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式不拘泥于特定的程序，隨時隨地、線上線下都可以開展，有利于及時化解矛盾，讓正義提速。”
為“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，在一站式多元解紛機制建設(shè)中，人民法院加快構(gòu)建“法院+社會各界”多元共治格局。以法院調(diào)解平臺為載體，最高人民法院與中央有關(guān)單位、全國性行業(yè)協(xié)會建立自上而下覆蓋省、市、區(qū)的“總對總”訴調(diào)對接機制。目前，多元調(diào)解“菜單庫”已覆蓋勞動爭議、證券期貨、金融消費、銀行保險、知識產(chǎn)權(quán)、民營企業(yè)、醫(yī)療糾紛、價格爭議等眾多糾紛領(lǐng)域。截至2022年6月中旬，“總對總”合作單位入駐調(diào)解組織10901家、調(diào)解員30704名，訴前調(diào)解糾紛25.4萬件，調(diào)解成功率達(dá)66%。
人民法院還積極拓展社會力量參與糾紛解決的空間，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員、工會、商會、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、基層干部、網(wǎng)格員等參與調(diào)解。目前，人民法院調(diào)解平臺入駐調(diào)解組織7.3萬家、調(diào)解員32萬名，每分鐘就有51件矛盾糾紛成功化解在訴前。
“從司法實踐看，案件的難易程度不一。如果繁案、簡案不分，放在同一跑道上，可能導(dǎo)致簡單案件辦不快、復(fù)雜案件辦不精。”最高法立案庭副庭長劉雪梅表示。為此，繁簡分流和速裁快審工作在一站式訴訟服務(wù)中心全面開展，對案件能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，調(diào)審結(jié)合、快速解紛。2021年，全國法院60%以上民商事糾紛經(jīng)引導(dǎo)開展訴前調(diào)解。法院訴前調(diào)解成功案件610.7萬件，同比增長43.86%；速裁快審案件871.51萬件，同比增長25.7%。訴前調(diào)解平均時長17天，速裁快審平均審理周期32天，較一審民商事案件縮短43%，極大節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本。
江蘇省淮安市中級人民法院法官通過“無訟淮安調(diào)解平臺”調(diào)解案件。陳俊聲攝/光明圖片
跨越時空，訴訟服務(wù)“不打烊”
不久前，一起標(biāo)的額為1.5億余元的保理合同糾紛，在重慶市第五中級人民法院法官的委派調(diào)解下，雙方當(dāng)事人最終“隔空”握手言和。
“調(diào)解效果好、速度快，我們很滿意！”原告深圳某保理公司的代理人特別驚喜。不僅這項大額糾紛很快就得到了解決，而且通過線上平臺開展調(diào)解，讓他們少跑了很多路，訴訟費用也節(jié)省了一半。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，提出網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。為實現(xiàn)更高水平的數(shù)字正義，人民法院著力推進(jìn)現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建成以網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化為特征的“智慧法院”，不斷提升在線訴訟服務(wù)水平。
當(dāng)前，全國四級法院100%應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，為人民群眾提供咨詢評估、視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案等一站式在線服務(wù)。2018年2月平臺上線以來，在線調(diào)解案件超過2600萬件，平均每個工作日有4.5萬件矛盾糾紛在平臺進(jìn)行調(diào)解。四級法院立案、交費、保全、鑒定等事務(wù)100%“全程網(wǎng)辦”，半數(shù)以上案件做到“網(wǎng)上立、自助立”，讓訴訟服務(wù)“不打烊”。跨境網(wǎng)上立案系統(tǒng)為華人華僑、港澳臺同胞等提供立案、委托代理視頻見證等服務(wù)，便捷高效的訴訟服務(wù)惠及各類當(dāng)事人。
“我們提供全流程在線訴訟服務(wù)，讓那些善于使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的群體，享有‘掌上辦事’的便利，但不會因為有了在線服務(wù)就忽視線下服務(wù)，更不會用‘指尖訴訟’‘云上解紛’代替面對面的服務(wù)。”錢曉晨表示。
人民法院訴訟服務(wù)大廳實現(xiàn)訴訟事務(wù)“一站通辦”，讓當(dāng)事人打官司“只進(jìn)一個門”。四級法院建立綠色服務(wù)窗口，幫助老年人等特殊群體現(xiàn)場或者線上辦理訴訟事務(wù)。跨域立案服務(wù)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)每一家人民法庭，讓群眾在“家門口”就能夠方便立案。據(jù)統(tǒng)計，到2022年6月中旬，全國跨域立案服務(wù)網(wǎng)點達(dá)1.3萬個，累計提供跨域立案服務(wù)15.36萬件。
源頭治理，讓矛盾糾紛消弭于萌芽狀態(tài)
6月18日，天空下著細(xì)雨，對江西省贛州市贛縣區(qū)沙地鎮(zhèn)銀村的村民來說，這是個難忘的日子。這一天，贛縣區(qū)人民法院沙地法庭的法官來到村里一處果園，巡回審理并當(dāng)庭調(diào)解一起因果園租賃導(dǎo)致的賠償糾紛。“作為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，應(yīng)該多一份理解和體諒。”在法官的耐心調(diào)解下，雙方解開了心結(jié)。
“贛縣區(qū)地處贛南山區(qū)，我們通過‘巡回審判+庭后宣講’等方式，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解。”贛縣區(qū)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來該院繼承和發(fā)展蘇區(qū)司法優(yōu)良傳統(tǒng)，赴偏遠(yuǎn)山區(qū)巡回辦案820次，把公平正義送到群眾心坎上，讓法治精神在鄉(xiāng)土社會扎根。
“我國作為擁有14億多人口的大國，推進(jìn)法治建設(shè)必須抓前端、治未病。”錢曉晨指出，人民法院作為社會治理的重要主體，積極參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理工作，讓大量矛盾糾紛通過源頭治理消弭在萌芽狀態(tài)。人民法院調(diào)解平臺上線訴源治理系統(tǒng)，將人民法庭與基層治理單位、基層解紛人員在線集成，為矛盾糾紛源頭治理賦能。
截至2022年6月22日，全國9954家人民法庭入駐調(diào)解平臺，在線對接55938家綜治中心、矛調(diào)中心、司法所、派出所、工會、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層治理單位，在線化解調(diào)解糾紛39388件，人民法庭在訴源治理中的“前哨”“堡壘”作用得到極大發(fā)揮。
金融、建筑、教育、互聯(lián)網(wǎng)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生……人民法院將化解紛爭的觸角向重點行業(yè)領(lǐng)域延伸，針對多發(fā)易發(fā)糾紛，會同主管部門研究源頭治理舉措，預(yù)防面廣量大糾紛產(chǎn)生，避免矛盾激化升級。湖南法院在糾紛多發(fā)區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域成立1518個訴源治理工作站。四川法院建立工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)動治理省級機制，形成司法與行政的良性互動。
各地法院還積極入駐黨委政法委牽頭建立的矛盾調(diào)處中心，參與創(chuàng)建無訟鄉(xiāng)村（社區(qū)、連隊），建立訴訟服務(wù)站點，推廣“群眾說事”“法官說法”等做法，全方位構(gòu)建法院參與黨委領(lǐng)導(dǎo)下訴源治理工作新格局。天津法院向市、區(qū)、街300多個社會矛盾調(diào)處化解中心派駐骨干力量，實現(xiàn)矛盾糾紛集成聯(lián)辦。浙江法院推動建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動城鄉(xiāng)司法服務(wù)新格局，充分發(fā)揮司法在社會治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用。
2021年，全國法院60%以上民商事糾紛經(jīng)引導(dǎo)開展訴前調(diào)解。法院訴前調(diào)解成功案件610.7萬件，速裁快審案件871.51萬件。
截至2022年6月中旬，全國跨域立案服務(wù)網(wǎng)點達(dá)1.3萬個，累計提供跨域立案服務(wù)15.36萬件。
2018年2月以來，人民法院在線調(diào)解平臺調(diào)解案件超過2600萬件，平均每個工作日有4.5萬件矛盾糾紛在平臺進(jìn)行調(diào)解。
《光明日報》（ 2022年06月29日 05版）
（編輯 蔣文嘉）
