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【地評線】京彩好評:開設基層聲音“直通車” 讓立法過程更民主

據十四屆全國人大一次會議新聞發言人王超介紹,目前全國人大常委會法工委在全國31個省(區、市)設立了31個基層立法聯系點和1個立法聯系點,輻射帶動全國各地設立了5500多個基層立法聯系點,形成了國家級、省級、市級聯系點三級聯動的工作格局。這些聯系點已經成為讓基層聲音原汁原味抵達國家立法機關的“直通車”。

立法是國之大事,也是民之大事。社會各界尤其是基層民眾有積極參與立法工作的意愿,立法機關也應該“開門納諫”,暢通民意反饋渠道,充分聽取民眾意見。全國人大常委會法工委通過在各省(區、市)直設的基層立法聯系點、立法聯系點,輻射帶動各地設立了5500多個基層立法聯系點,為基層民眾參與立法搭建了平臺,暢通了路徑,也為立法工作接足了地氣,提供了豐富的“民意營養”。

按照立法程序,由立法機關的相關工作人員、人大代表、專家等直接參與立法,民眾通過人大代表傳遞一部分立法聲音。同時,不具有人大代表身份的民眾也有直接發表意見、參與立法的權利,與之相對應的是,立法機關有廣泛征集民意的立法義務。《立法法》規定:列入常務委員會會議議程的法律案,應當在常務委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布,征求意見,但是經委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應當向社會通報。

除了法律,有關行政法規、地方法規以及規章的制定也都有征求社會意見的程序。這一程序是必經程序,具有一定的剛性。每次立法工作,都有大量民眾提出大量意見,其中不少意見還被立法機關采納。民眾的意見表達了多元訴求,拓寬了立法機關的立法視野和思路,也相當于對立法工作進行了“審核把關”,能讓立法更全面,更科學,更嚴謹,更具代表性,更符合民意。

誠然,在網絡社會,基層民眾與立法機關的距離更近了,與立法機關的聯系更加方便,基層民眾也可以通過網絡渠道反映立法訴求,發出立法聲音。實踐表明,經由網絡渠道反饋的意見很多,有時也很繁雜,有些有價值的聲音容易被淹沒。立法機關設立的基層立法聯系點是專門的“立法意見箱”,也可以說是傾聽民意的“立法專線”。這5500多個基層立法聯系點覆蓋面很大,觸角很長,可以吸納海量的基層聲音,且這些基層聲音的受重視程度更高,都能原汁原味地上傳立法機關。相應地,基層聲音對立法工作能產生更大的影響,能發揮更大的作用。

5500多個基層立法聯系點直接聯系了大量基層民眾,直接傾聽了大量基層聲音,等于在立法環節拓寬了基層人大代表的范圍。可以說。基層立法聯系點及其關聯的立法工作更好地滿足了基層民眾的立法參與權,也是全過程人民民主的生動實踐。基層立法聯系點順應了基層的立法參與需求,順應了立法機關民主立法、科學立法的需求,順應了立法工作高質量發展的需求,順應了建設中國特色社會主義法治體系的需求。

期待著各級立法機關進一步加強基層立法聯系點建設,不斷完善機制,積累經驗,讓基層立法聯系點匯集更多基層好聲音,為立法工作提供更堅實更有力的基層支撐。


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