原標(biāo)題：國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)空大數(shù)據(jù)首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)（引題）
激活大數(shù)據(jù)“富礦”，讓規(guī)劃更智慧（主題）
工人日?qǐng)?bào)—中工網(wǎng)記者 楊召奎
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近日，自然資源部發(fā)布實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》，這是國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)空大數(shù)據(jù)的首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是自然資源部推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體舉措和應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助決策治理的積極嘗試，也是逐步夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警技術(shù)支撐的現(xiàn)實(shí)需要。
近日，自然資源部發(fā)布實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》適用于城市層次國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用，其他層次國(guó)土空間規(guī)劃工作也可參考執(zhí)行。《規(guī)定》是國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)空大數(shù)據(jù)的首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于激活大數(shù)據(jù)“富礦”，讓規(guī)劃更智慧。
《規(guī)定》主要包括5方面內(nèi)容：一是確立了國(guó)土空間規(guī)劃城市時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用的總體框架，包括數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)采集處理與質(zhì)量控制層、典型應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)服務(wù)層。二是數(shù)據(jù)資源層，規(guī)定了自然資源數(shù)據(jù)集、城市運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和城市運(yùn)行流數(shù)據(jù)集3大類(lèi)數(shù)據(jù)資源。三是數(shù)據(jù)采集處理與質(zhì)量控制層，規(guī)定了對(duì)各類(lèi)時(shí)空大數(shù)據(jù)的采集要求、處理與質(zhì)量控制要求、融合要求等。四是典型應(yīng)用場(chǎng)景，詳細(xì)規(guī)定了城市安全底線、人口結(jié)構(gòu)、職住平衡、15分鐘社區(qū)生活圈、區(qū)域聯(lián)系等5個(gè)典型場(chǎng)景中重要指標(biāo)的算法模型。五是業(yè)務(wù)服務(wù)層，對(duì)驗(yàn)證校核，依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，公益性支持國(guó)家層面決策應(yīng)用等作出了規(guī)定。
以數(shù)字化推動(dòng)國(guó)土空間治理模式變革
“近年來(lái)，大家都越來(lái)越明顯地感受到，數(shù)字化是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，是未來(lái)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)治理方式變革的重要手段。各行各業(yè)都應(yīng)爭(zhēng)先擁抱這一趨勢(shì)，盡早推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”自然資源部空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》將“建設(shè)數(shù)字國(guó)土”確立為戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來(lái)，自然資源部在推動(dòng)“多規(guī)合一”改革落地過(guò)程中，大力推進(jìn)“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”智慧規(guī)劃建設(shè)，其中，數(shù)字管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字生態(tài)都是工作中不可或缺的重要組成部分。
繼2021年3月發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)全國(guó)依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建成統(tǒng)一的數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)后，自然資源部開(kāi)始在數(shù)據(jù)治理環(huán)節(jié)發(fā)力，就國(guó)土空間規(guī)劃中的時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)志著智慧規(guī)劃建設(shè)從“硬件端”開(kāi)始走向“應(yīng)用端”。
引導(dǎo)規(guī)劃行業(yè)更加關(guān)注大數(shù)據(jù)
近段時(shí)間，ChatGPT火“出圈”。自然資源部空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們從中更加深切地看到，大數(shù)據(jù)治理可能才是智慧社會(huì)構(gòu)建的核心和關(guān)鍵。只有讓數(shù)據(jù)間發(fā)生邏輯聯(lián)系、產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)由‘?dāng)?shù)據(jù)大’向‘大數(shù)據(jù)’的轉(zhuǎn)變，生長(zhǎng)出智慧。”
近年來(lái)，我國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，并部署全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)。
“我部發(fā)布這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只是著眼于規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)治理方面邁出了一小步，規(guī)定的內(nèi)容還比較基礎(chǔ)，但這里面?zhèn)鬟f出一個(gè)工作方向問(wèn)題，希望能以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為開(kāi)端，引導(dǎo)規(guī)劃行業(yè)更加關(guān)注大數(shù)據(jù)、更多應(yīng)用大數(shù)據(jù)、更主動(dòng)地研究大數(shù)據(jù)，以業(yè)務(wù)鏈引領(lǐng)凝結(jié)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈，集中各方面優(yōu)勢(shì)資源，形成突破規(guī)劃領(lǐng)域大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的強(qiáng)大研發(fā)合力，逐步提高用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的能力，助力決策科學(xué)化、治理精細(xì)化、服務(wù)高效化。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
支撐國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警
建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估預(yù)警機(jī)制，是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》等明確的重點(diǎn)任務(wù)。
自然資源部空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要落實(shí)這一任務(wù)，補(bǔ)上傳統(tǒng)監(jiān)管方式的短板，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)”，必須依靠科技，而核心還在數(shù)據(jù)：一方面要求支撐監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)盡量全、更新頻率盡量高；另一方面還要求多源數(shù)據(jù)之間能發(fā)生聯(lián)系、交互計(jì)算。
然而，收集哪些數(shù)據(jù)？什么樣的數(shù)據(jù)是合格的數(shù)據(jù)？數(shù)據(jù)之間以什么算法計(jì)算？這些都是需要事先解決的問(wèn)題。如果這些方面沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就無(wú)法使海量的數(shù)據(jù)融合到一起。
記者了解到，實(shí)踐中，基礎(chǔ)調(diào)查、遙感影像、手機(jī)信令、地圖導(dǎo)航、審批管理等時(shí)空大數(shù)據(jù)已越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作中，也形成了一些各具特色的算法模型、智能工具和數(shù)據(jù)集等。但是，由于數(shù)據(jù)格式、算法等不統(tǒng)一，經(jīng)常會(huì)碰到“不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，甚至同一類(lèi)型但不同廠商的數(shù)據(jù)難以交互計(jì)算”“同樣的數(shù)據(jù)，不同單位計(jì)算得出的結(jié)論不一樣”等問(wèn)題。
“因此，只有統(tǒng)一時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，才能更加充分地發(fā)揮各個(gè)方面技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把更多的數(shù)據(jù)融合匯聚到一起，更加客觀精準(zhǔn)地刻畫(huà)人們對(duì)國(guó)土空間的需求，更加科學(xué)有依據(jù)地預(yù)判趨勢(shì)，有效支撐國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，促進(jìn)國(guó)土空間治理的精細(xì)化、差異化和智慧化。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
