作者：王永貴 史夢婷（分別系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江工商大學校長，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院特約研究員）
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調，“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”。黨的二十大報告明確提出，“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場，充分發揮我國超大規模市場優勢，是推動我國市場由大到強和實現經濟高質量發展的必由之路，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局至關重要。當前建設完善全國統一大市場，加快構建新發展格局，需要在暢通國內大循環、推進現代化產業體系建設、充分釋放內需潛力、持續優化營商環境和推進高水平對外開放方面持續重點發力。
共同構建高效規范的統一大市場，更好促進國內大循環
全國統一大市場中的“全國”一詞指明了覆蓋范圍，即在全國范圍內不分區域、不分行業，共同構建高效規范、公平競爭的統一大市場。只有這樣，才能推動資本、資源、商品、服務、數據等各種資源要素在全國范圍內合理流動和高效集聚，真正形成全國統一大市場，提高市場一體化程度，從而暢通國內大循環，全面推進城鄉、區域協調發展。各地區應找準自己在新發展格局中的定位和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接，進一步破除地方保護主義和市場分割壁壘，推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，共同構建和完善全國統一大市場，在積極參與國內國際雙循環中彰顯各地區各行業各企業的競爭優勢。
有序推進統一大市場建設，這方面的工作重點主要包括：系統梳理并清理廢除妨礙要素自由流動的政策措施，增強企業跨地區兼并的主動性和積極性，加強各區域間的聯系，發揮各地區的比較優勢，鼓勵合作互補實現共同發展；建立多部門聯合監管的體制機制，利用人工智能等數字化工具賦能政府數智化監管，突破時間和空間約束，實現跨區域跨部門業務協同；全面推進鄉村振興，暢通城鄉區域間經濟循環，推動各種市場要素在城鄉區域間自由流動，促進城鄉一體化和區域一體化發展，縮小地區間收入差距，全面推進全國統一大市場建設。
加快建設現代化產業體系，不斷提高供給體系質量與水平
習近平總書記強調，新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。我國擁有非常完整的工業體系，制造業企業規模大、數量多，潛在消費群體基數大，但由于結構性供需失衡，導致超大規模的市場需求不能全部轉變為有效需求，從總體上看，產業體系面臨市場有效供給不足和無效供給過剩并存，無法充分釋放巨大的潛在消費市場空間；低端供給比重較大但高端供給不足，產品附加值相對低，國內企業在全球產業鏈供應鏈價值鏈中的地位有待進一步提高；高端制造業自主創新能力不足，國際貿易競爭力總體仍不夠強。為此，必須以創新作為引領高質量發展的第一動力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，通過加快建設現代化產業體系不斷提高供給體系的質量與水平，在滿足國內超大規模市場需求的基礎上，進一步促進要素市場化改革，這有利于促進全國統一大市場的形成與完善。
加快建設現代化產業體系，不斷完善全國統一大市場，首先應強調創新的基礎作用，通過高效協同配置技術、金融、數據和人力資源等高端要素，實現創新溢出，全方位提升企業創新能力，持續推動我國制造業向價值鏈中上游穩步攀升；以數字化、網絡化、智能化等技術賦能傳統產業實現現代化，抓住新一輪科技革命的機遇進一步發展新產業、新業態、新模式；持續營造共生、共創、共享、共贏、健康、安全的數字生態，做強做優做大數字經濟，打造具有國際競爭力的數字經濟產業集群；培育壯大戰略性新興產業，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，努力實現高水平科技自立自強；支持專精特新企業發展，打造一批世界一流企業，不斷推進先進制造業和戰略性新興產業集聚化發展，打造經濟高質量發展的新引擎。
擴內需促消費，充分釋放國內大循環的內生動力
社會化再生產包括生產、分配、交換、消費四個環節。其中，消費是最終環節，是滿足人民對美好生活向往的關鍵一環，是我國未來經濟增長的主引擎。只有全面促進消費市場擴容升級，國內大循環的內生動力才能得到充分釋放，并進一步促進全國統一大市場建設。當前，我國經濟持續穩定向好，但在恢復和擴大內需方面仍面臨一些挑戰。從供給端來看，創新能力還不能完全適應高質量發展的需求，供給數量、質量和供給能力有待進一步提升，中高端產品和服務的有效供給不足，尚不能有效滿足消費者的發展型、享受型和升級型需求。從需求端來看，我國已成為世界第二大經濟體，市場發展空間巨大，但還有很大的消費潛力尚未充分挖掘，還需要通過進一步完善教育、醫療和社會保障體系來提高居民的消費傾向。
通過擴大內需充分釋放國內大循環內生動力，完善全國統一大市場，必須把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，推動供給和需求實現更高水平的匹配。為此，應重視以科技創新促進產品和服務創新，積極培育數字消費、綠色消費、體驗消費、健康消費，打造新的消費增長極，滿足消費者個性化、品質化、多樣化和升級化的需求；增加高品質產品的供給，支持新能源汽車、智能穿戴和智慧家電等新興消費的發展；以增進人民福祉作為出發點和落腳點，多渠道增加居民收入，提高家庭金融的便捷性和普惠性，提振居民消費能力和信心。
持續優化營商環境，促進市場公平競爭
《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》的發布，就是強調以高水平社會主義市場經濟體制的完善，進一步激發各類經營主體的活力。只有為各類經營主體投資創業營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境，才能促進市場公平競爭，維護市場競爭秩序，激發市場主體活力。當前，在完善全國統一大市場、構建新發展格局的過程中，仍然存在涉企優惠政策落實不到位，市場主體特別是中小微企業融資難、融資貴，網絡環境下新型知識產權的權利屬性、保護范圍和追責機制不夠細化等問題，必須多措并舉持續優化市場主體的營商條件，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。
打造良好營商環境，需要不斷健全知識產權保護制度，落實好涉企惠企政策，用好普惠小微貸款支持工具，降低企業生產經營成本；做好行政審批事項加減法，優化服務做加法，審批事項做減法，持續提升政府各部門“互聯網+政務服務”的能力和水平；構建親清政商關系，利用數字化應用平臺，搭建行政壟斷監測應用場景，助力全國統一大市場建設。
推進高水平對外開放，實現國內國際雙循環相互促進
全國統一大市場是充分開放的大市場，是追求實現高水平對外開放的大市場，這意味著在建設全國統一大市場的過程中，必須穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強我國在國際大循環中的話語權，通過高水平參與國際循環，為破解國內大循環中的卡點、堵點、難點問題提供助力。
從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場，推進高水平對外開放，必須全方位擴大與各國的開放合作，為全球經濟注入新的發展動力。踐行開放包容理念，吸收和借鑒國外先進制造經驗，提升我國高水平科技自立自強能力；在打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的過程中，努力推動國內規則與國際規則的有效銜接，吸引更多高質量的外資；不斷擴大面向世界的高標準自由貿易區網絡，增強國內國際兩個市場、兩種資源的聯動效應；積極主動參與國際規則制定，提升國際話語權，為世界經濟發展貢獻中國智慧。
《光明日報》（ 2023年04月18日 06版）
