“任何時候中國都不能缺少制造業。”習近平總書記指出，中國式現代化不能走脫實向虛的路子，必須加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。實體經濟特別是制造業是我國經濟的根基所在。經過多年持續快速增長，我國制造業在總量增長、結構升級、路徑轉型、開放合作等方面取得顯著成就，成為建設現代化產業體系的主導力量、參與國際競爭合作的優勢長板。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，強大而堅韌的制造業既是大國經濟的“定盤星”“壓艙石”，也賦予我們應對外部風險挑戰的信心和底氣。
制造業根基不能動搖
制造業是大國經濟的根基所在，也是一國競爭力的集中體現。但凡世界經濟強國都是制造強國，沒有一個現代化大國不是建立在強大的制造業基礎之上。雖然一些發達國家制造業在經濟中的占比不高，但卻始終牢牢掌控著高精尖制造領域，擁有一大批影響全球產業鏈價值鏈治理的跨國領軍企業，從而在國際分工協作體系中擁有強大話語權和影響力。作為現代化產業體系的中樞，制造業既為現代農業提供技術裝備支撐，又聯動衍生生產性服務發展需求，還為高品質生活服務業提供優質消費產品。制造業與農業、服務業協同融合發展能夠保障經濟高效暢通循環，也能在面對外部風險沖擊時展現出強大韌性，從而為經濟穩定和國家安全保駕護航。
制造業是現代化建設的強力助推。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。當前，我國正加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。推進新型城鎮化、扎實推動共同富裕、促進區域協調發展等任務仍然十分繁重，制造業不能離席，也不得缺位。事實上，與制造業發展緊密相關的不僅是物質產品的創新與生產，還涉及分工協作理念、組織管理模式、社會階層結構等一系列深刻變化。經濟學家丹尼·羅德里克認為，以制造業為主體的工業部門是帶動經濟增長和生產率提升的“扶梯”。如果制造業占比過早過快下降，等同于抽走了帶動經濟快速增長的“扶梯”。因此，既有“數量”又有“含金量”的制造業是現代化建設的核心支撐，不管是從跨越“中等收入陷阱”，還是從全面推進中國式現代化來看，我國制造業都應保持一個合理比重并不斷向更高發展質量邁進。
制造業是科技創新的關鍵依托。制造業生產效率進步快、新技術應用密集，是科技創新的主要載體和應用領域。保持一定規模和水平的制造業，有助于維持強大的創新發展動能。一方面，制造業本身就是創新的重要來源，許多重大技術創新都是發端于制造業，繼而向其他行業延伸和滲透。制造業空心化將給技術創新、工藝創新甚至產品創新帶來直接影響。另一方面，制造業是新技術應用的重要領域，制造業與新技術融合將釋放出巨大的增長潛能。“工業互聯網”“工業4.0”“互聯網+”等新概念，本身就意味著制造業與新技術融合將形成更新發展理念和更高發展形態。對于我國來說，制造強國與科技強國是相輔相成的，制造與創新是深度融合、協同發展的雙臂，共同擎起經濟社會的高質量發展。
制造業是實現共同富裕的重要保障。就業是最大的民生。制造業是吸納就業的重要載體，制造業發展能夠促進高質量多層次就業。改革開放以來，我國獲得快速發展的紡織服裝、箱包鞋帽、家電電子、五金制品等產業都具有典型的勞動密集特征，是吸納勞動就業、促進轉移就業的重要力量。在未來一段時期內，傳統制造業仍是解決大量勞動力尤其是低技能勞動者就業的重要途徑，不能因新興產業發展而偏廢。在國際上，一些國家因為制造業大面積衰退產生了嚴重的收入失衡問題，值得高度警惕。同時，制造業就業需求具有多層次性，制造業不僅能夠擴大中等收入群體，一些高端和創新人才也在高精尖制造領域找到“用武之地”。在發達國家，通用、西門子、大眾、豐田、現代等跨國制造企業對全球頂尖人才有著強大吸引力。在國內，華為等創新領軍企業正在會聚越來越多的高端和創新創業人才。因此，制造業持續穩定和高質量發展是實現共同富裕的基礎條件。
鞏固擴大中國制造長板優勢
當前，制造業發展進入新階段、面臨新形勢、肩負新使命，基礎關鍵環節“卡脖子”、國內產業鏈循環協作不暢、傳統發展優勢不斷減弱、高端要素支撐短板明顯、高端化智能化綠色化轉型任務重等成為制造業高質量發展的重大制約。面對國內外形勢的復雜深刻變化，我們堅守制造業的決心不能動搖，需要加快構建適應制造業高質量發展的新生態，探索更有動力、更加高效、更可持續的發展新路徑，在增強自主可控能力、暢通產業循環協作、培育要素支撐新優勢、激活數字融合新潛能、探索綠色低碳新路徑上下功夫，加快中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，鞏固擴大國際競爭合作優勢，把制造業長板進一步拓寬鍛長。
一是補短板，加強基礎關鍵領域自主可控。強化關鍵核心技術攻關，探索新型舉國體制下的自主創新機制，圍繞市場需求迫切、供給風險大的重大裝備、關鍵材料、核心零部件、基礎軟件等領域，搭建關鍵核心技術攻關平臺，優化產學研融合創新體系，提升技術攻關和轉移轉化能力。提高產業鏈自主保障水平，聚焦產業發展痛點、堵點和難點，突破“技術關”“質量關”和“市場關”，加快質量安全標準與國際標準接軌，不斷提高產品一致性、穩定性、安全性和耐久性。優化自主創新產品推廣應用生態，推動供給與需求深度對接，通過市場應用加快技術完善、產品成熟和品牌成長，積極創造自主產品推廣應用條件，加快新技術新產品商業化規模化應用，把內需市場優勢切實轉化為產業發展優勢。
二是促暢通，深化內外產業鏈供應鏈協作。構建梯度合理、高效合作的企業群落，鼓勵基礎條件好的制造業鏈主企業進一步增強創新優勢和發展能級，引領帶動本土企業貫通產業鏈供應鏈，支持基礎部件、基礎材料、基礎裝備、基礎軟件企業向專精特新發展，更好發揮平臺企業的要素聚合、資源交換和優化配置作用。提高產業間和產業內融合發展水平，深化企業間的技術、產品和市場關聯，推動機械與電子、整機與部件、裝備與材料、制造與服務融合發展，提高產業鏈上下游、前后側、內外圍的耦合發展水平。優化國內外產業協作關系，引導各地錯位協作發展，在汽車裝備、電子信息、基礎材料、輕工紡織等領域建設一批世界級的標志性產業集群，推動優勢產業“走出去”嵌入東道國產業鏈建設，加強研發創新、技術開發、市場推廣等領域深度合作，構筑互利共贏、多元彈性的產業鏈供應鏈合作體系。
三是助升級，構建要素接續轉換新優勢。推動先進制造業發展，根本靠創新、靠人才。加快塑造技術驅動新優勢，把技術放在要素配置更加突出的位置，加大對培育創新要素、建設重大科技基礎設施、發展新型研發機構的引導支持，全面提高關鍵共性技術和應用技術創新能力，加快高端裝備、新能源汽車、電子信息、新材料等產業關鍵核心技術研發，搶占人工智能、量子信息、生命健康等新興技術發展前沿。大力拓展人力資本優勢，加強教育和產業融合發展，建設一批培養專門技術人才的應用型大學，實施知識更新工程、技能提升行動，完善面向高水平技術技能人才的教育培訓體系，培養造就規模宏大的高水平工程師和高技能人才隊伍。
四是強支撐，激活數字融合發展新潛能。強化數字技術基礎研發和前瞻性布局，集中力量推進數字關鍵核心技術攻關，推動行業企業、平臺企業和數字技術服務企業聯合創新，以數字技術與各領域融合應用為導向，加快數字科技熟化和工程化產業化進程。深入推進制造業數字化轉型，深化大中小企業數字化改造升級，提升企業內部和產業鏈上下游協同效率，大力發展工業互聯網平臺，推進重點產業全方位、全鏈條數字化轉型，應用數字智能技術推動傳統產業競爭優勢再造。培育跨界融合共享的數字經濟發展環境，打造綜合性大數據交易服務平臺，打破“數據孤島”“應用孤島”和“銜接壁壘”，鼓勵數據資產評估、大數據征信、大數據融資等業態發展，健全數字經濟市場監管體系。
五是轉方式，探索綠色低碳發展新路徑。構建穩定高效、綠色低碳的能源供給體系，抓好煤炭清潔高效利用，推進新能源供給消納體系建設，推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。有序推進工業節能減碳轉型，加快節能減碳重大關鍵技術創新，大力開發低碳技術裝備，推進鋼鐵、石化、建材、有色等高載能行業節能改造，加快能耗高、效率低的落后企業和低效產能節能減碳改造。加強產品綠色設計和低碳標示，鼓勵綠色產品采購和消費，推動綠色低碳產品擴大應用。大力發展節能環保和低碳服務業，引導節能減碳領軍企業面向全行業全社會提供專業化服務，積極開展第三方節能減碳服務，提高節能減碳專業化水平和市場競爭力。
黨的二十大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。制造業是實體經濟的基礎，是國家經濟命脈所系。沒有強大的制造業，就沒有強盛的國家和民族。我國制造業門類、品種齊全，新征程上，要把制造業高質量發展作為重中之重，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實有力的支撐。
（作者：徐建偉，系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）
責任編輯： 張浩 崔凱銘
