制造業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，具有較強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)能力。不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，采取務(wù)實(shí)管用措施穩(wěn)定制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)規(guī)模。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，直接或間接創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，發(fā)揮了拉動(dòng)就業(yè)主力軍的作用。
近年來(lái)，受到我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)減弱、新技術(shù)引發(fā)的勞動(dòng)力替代效應(yīng)等因素影響，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)吸納能力有待提升，就業(yè)人數(shù)和占比不高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)面臨多重困難挑戰(zhàn)。一方面，勞動(dòng)年齡人口總量和占比有所下降，新增勞動(dòng)力進(jìn)入意愿低，高技能人才數(shù)量不足，就業(yè)“規(guī)避效應(yīng)”漸顯。另一方面，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨擠壓，一些勞動(dòng)密集型制造業(yè)向勞動(dòng)成本更低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，就業(yè)“轉(zhuǎn)移效應(yīng)”加大。此外，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，機(jī)器人、人工智能等新技術(shù)加快應(yīng)用，越來(lái)越多的工作崗位被替代。
釋放制造業(yè)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)的潛能，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握制造業(yè)就業(yè)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部挑戰(zhàn)，實(shí)施更有針對(duì)性更具可操作性的改革措施，大力激發(fā)制造業(yè)促就業(yè)潛力，更好地發(fā)揮制造業(yè)在拓寬就業(yè)渠道、穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)質(zhì)量等方面的重要作用，促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，將就業(yè)優(yōu)先納入產(chǎn)業(yè)支持政策體系，建立就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資等政策支持就業(yè)導(dǎo)向，將企業(yè)用工數(shù)量、薪資水平等納入產(chǎn)業(yè)支持政策范疇，依據(jù)企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)，分層分級(jí)給予稅費(fèi)減免、信貸支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等支持。探索建立制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)訂單預(yù)警體系，強(qiáng)化訂單和用工聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握企業(yè)用工變化、職業(yè)供求狀況，提高就業(yè)形勢(shì)感知、分析研判能力。
其次，增強(qiáng)吸納能力，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)社保費(fèi)緩繳、穩(wěn)崗返還、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策措施，完善調(diào)整階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。支持企業(yè)多形式開拓市場(chǎng)，積極促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，穩(wěn)住外向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。
再次，深化產(chǎn)教融合產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈高效銜接。深化職業(yè)技能教育改革，接續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，擴(kuò)大青年職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評(píng)價(jià)方式，健全技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合體系，大力開展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，拓展學(xué)徒培訓(xùn)、技能研修、新職業(yè)培訓(xùn)等多種模式，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)全方位融合。
最后，完善就業(yè)公共服務(wù)，健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。以服務(wù)重點(diǎn)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、保障企業(yè)用工需求為重點(diǎn)，健全公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，完善就業(yè)服務(wù)專員制度，為帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的重點(diǎn)企業(yè)提供全方位就業(yè)服務(wù)，為重點(diǎn)群體精準(zhǔn)對(duì)接用工新需求。
