◎張文霞 石長慧 盧陽旭
當前，科技創(chuàng)新日益成為我國經(jīng)濟增長的主動力，其對就業(yè)的影響也越來越大。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進高質量充分就業(yè)中的作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動和協(xié)調，對于保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展十分重要。
黨的二十大報告提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。近日，人社部啟動了2023年高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務攻堅行動。當前，科技創(chuàng)新日益成為我國經(jīng)濟增長的主動力，其對就業(yè)的影響也越來越大。今年是高校畢業(yè)生人數(shù)最多的一年，青年人就業(yè)壓力較大，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進高質量充分就業(yè)中的作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動和協(xié)調，對于保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展十分重要。
科技創(chuàng)新促進就業(yè)作用凸顯
近年來，我國大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孕育、催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)，不斷拓展新的就業(yè)空間，在促進勞動者充分就業(yè)、緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮了一定作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是大力推動新技術、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型，改變了我國就業(yè)結構和職業(yè)類型。我國持續(xù)推動新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術同產(chǎn)業(yè)加快深度融合，有效催生了新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增長點。2018年發(fā)布《關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導意見》，提出加快培育數(shù)字經(jīng)濟新興就業(yè)機會，持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能，推動經(jīng)濟轉型升級和就業(yè)提質擴面互促共進。人社部2022年頒布的新版國家職業(yè)分類大典較2015年版凈增加158個新職業(yè)，其中有97個是與數(shù)字經(jīng)濟有關的職業(yè)。東北師范大學等發(fā)布的《高校畢業(yè)生數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告》顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟吸納的就業(yè)人數(shù)達2.56億人，占當年全國總就業(yè)人數(shù)的34.3%。我國數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合已進入2.0時代。今年以來，數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)規(guī)模逆勢增長，為穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
二是大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高社會生產(chǎn)力和就業(yè)吸納能力。近年來，我國出臺了一系列鼓勵支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，并積極推動國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)以及眾創(chuàng)空間、孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和條件。《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告（2022）》顯示，截至2021年末，全國創(chuàng)業(yè)孵化機構數(shù)量超過1.5萬家，在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊接近70萬家，共吸納就業(yè)近500萬人，其中應屆高校畢業(yè)生超50萬人。在持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動外，2020年又啟動實施了“科技創(chuàng)業(yè)帶動高質量就業(yè)行動”，通過加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動新就業(yè)。
三是促進科技型中小企業(yè)發(fā)展，夯實就業(yè)“穩(wěn)定器”。為進一步支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，自2022年起，我國將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%。2022年8月印發(fā)的《企業(yè)技術創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》提出，在“十四五”國家重點研發(fā)計劃應用類重點專項及部分“科技創(chuàng)新2030-重大項目”中設立科技型中小企業(yè)項目，并通過國家科技成果轉化引導基金等支持科技型中小企業(yè)轉移轉化科技成果，促進中小企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。截至2021年末，我國高新技術企業(yè)達33萬家，納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的企業(yè)達32.8萬家，培育“專精特新”企業(yè)4萬多家、“小巨人”企業(yè)4762家。科技型中小企業(yè)在促進高質量就業(yè)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。
四是積極開發(fā)科研助理崗位，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。2022年，七部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好科研助理崗位開發(fā)和落實工作的通知》，要求部屬高校、中央院所、中央企業(yè)等單位，國家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)以及各地方加大科研助理崗位開發(fā)力度，并于當年推動承擔各類科技計劃項目的相關機構開發(fā)科研助理崗位超10萬個。今年，相關工作仍在繼續(xù)推進中，持續(xù)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
技術進步帶來了就業(yè)結構的變化
當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，但穩(wěn)就業(yè)保民生任務仍然艱巨。與此同時，ChatGPT的出現(xiàn)，引發(fā)了人工智能可能消減工作崗位、帶來大規(guī)模失業(yè)的擔憂。但歷史經(jīng)驗表明，技術進步帶來了就業(yè)結構的變化，但并沒有導致就業(yè)總量的縮減，技術最終創(chuàng)造的就業(yè)機會總是比它破壞的多。世界經(jīng)濟論壇預計，到2025年，新技術的引進和人機之間勞動分工的變化將導致8500萬個工作崗位消失，但也將創(chuàng)造9700萬個新的工作崗位。因此，我們應堅定信心，保持定力，持續(xù)推動科學技術的發(fā)展。
值得一提的是，新技術提升了勞動者的就業(yè)質量，也對勞動者的技能和素質提出了更高要求。世界銀行等的研究表明，新技術正在改變工作所需的技能，產(chǎn)業(yè)和組織模式的快速迭代意味著個體勞動者將在其職業(yè)生涯中從事越來越多的差異化的工作，工作和生活都變得更具流動性，個體需要具有堅實的人力資本基礎并進行終身學習。因此，人們需要更加注重“通用技能”培養(yǎng)，提升整體素質，以適應未來職業(yè)結構和工作性質的變化，從而能夠更容易地在不同地域、職業(yè)和行業(yè)之間進行轉換。
促進科技創(chuàng)新與就業(yè)良性互動和協(xié)調發(fā)展
為了積極應對我國經(jīng)濟和科技發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，我們必須堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，同時注重科技創(chuàng)新與就業(yè)之間的良性互動和協(xié)調發(fā)展，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進高質量充分就業(yè)中的作用。可以從以下幾個方面發(fā)力：
一是把就業(yè)優(yōu)先和促進高質量就業(yè)的理念納入科技創(chuàng)新政策和科技決策范疇。建議國家高新區(qū)綜合評價和企業(yè)創(chuàng)新能力評價加大就業(yè)方面的指標權重，把增加就業(yè)機會作為重要的評價指標，并納入科技金融、政府風險投資支持的考量因素。
二是加強對中小企業(yè)創(chuàng)新活動的資助，催生更多創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。國家科技計劃應更多面向中小科技型企業(yè)和平臺企業(yè)，通過“賽馬制”“揭榜掛帥制”等優(yōu)選出大批有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)，給予資金和政策支持，加快培育“專精特新”“小巨人企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”“哪吒企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”等。借鑒美、英、德等發(fā)達國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金的運營經(jīng)驗，在相關科技計劃中增設“中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金”等，對開展科技創(chuàng)新的中小企業(yè)進行直接資助，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會。
三是進一步加強中小學和大學的科學教育，注重“通用技能”培養(yǎng)。大力開展各類科技賽事、科普活動，鼓勵各種小發(fā)明小創(chuàng)造，激發(fā)學生對科技創(chuàng)新的內在興趣，從小培養(yǎng)他們勇于探索、思考和解決問題的“通用”能力，使他們更好地適應未來工作崗位的需求，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
四是加強對科技創(chuàng)新與就業(yè)關系的研究。應鼓勵學術界就科技創(chuàng)新與就業(yè)的關系開展各種社會實驗研究，充分關注人工智能對就業(yè)的具體影響。特別是應對ChatGPT等生成式人工智能技術的潛在應用、其對就業(yè)的可能影響、替代傳統(tǒng)就業(yè)和擴展新就業(yè)的作用和機理等問題，開展前瞻性研究，制定有關預案，做好應對準備。
（作者均為中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
