“建議安全生產條例充分考慮勞務派遣人員的安全保障”“建議增加規范農村供氣的有關建設要求”“建議向社會公示并動態調整居家養老服務事項及相關信息”……眼下，覆蓋全市的4大類23個基層立法聯系點正將這些關乎城市發展、民生福祉的“小愿景”向上直通，書寫成硬核的法規條文。
群眾的“金點子”，何以成為破解立法難題的“金鑰匙”？基層“好聲音”如何搭載立法訴求“直通車”？無錫市十七屆人大常委會履職以來，充分發揮全市23個基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智作用，用法治之力解答群眾關切、社會關注、發展聚焦的“難題雜癥”，讓全過程人民民主走到群眾“家門口”。
制度護航
打通民意表達“最后一公里”
“沒想到自己提的意見建議被市人大常委會法工委采用了，能寫入《無錫市海綿城市建設管理條例》，感覺非常有成就感！”濱湖區河埒街道規劃建設辦主任邵志強逐字逐句讀著由無錫市人大常委會頒發的“立法意見建議采納確認書”，心情有些激動。
來自基層的“好聲音”如何讓立法機關“聽得見”？本屆無錫市人大常委會履職之初，就積極謀劃基層立法聯系點優化升級，將基層立法聯系點擴展到4大類23個，實現全市域覆蓋。今年年初，無錫市人大常委會首次在屆中優化調整基層立法聯系點站點結構，進一步提高點位質量。
暢通民意，制度護航。“精心謀劃‘1+N制度體系’，為打通民意表達‘最后一公里’提供有力的制度保障和支撐。”無錫市人大常委會法工委負責人介紹，“1”是以基層立法聯系點工作規定為核心，“N”包括基層立法聯系點工作指引、意見建議采納確認辦法、掛鉤結對實施辦法、征詢意見建議的實施意見、“三強三創”實施意見等，從頂層設計為“直通車”暢行保駕護航。
“有了制度指引，基層立法聯系點對做什么、怎么做有了更清晰的認識。”“按照‘八步工作法’一套流程征詢群眾意見，程序上更加順暢了，確保群眾每一條意見、每一個訴求都能‘原汁原味’地反映上去。”23個基層立法聯系點負責人紛紛表示，按照制度規定、制度要求做實做細基層立法聯系點工作，心里更有底了。
制度先行，基層立法聯系點不是“空殼”，而是開門立法、群眾參與的“大舞臺”。在《無錫市市容和環境衛生管理條例》修訂過程中，清名橋街道基層立法聯系點組織街道職能部門、23個社區立法信息采集點負責同志座談討論，匯集來自轄區人大代表、法官、檢察官、律師、立法信息員等意見建議共28條，上報至無錫市人大常委會法工委。“從基層熱議到法規條文，無錫市人大常委會精心制定一系列制度規劃，確保每一部法規都能真正體現民意，促進發展。”梁溪區清名橋街道基層立法聯系點負責人說。
載體擴容
筑起民主法治實踐“大平臺”
基層立法聯系點有哪些？如何以點擴面，構筑民主實踐“大平臺”？
有這樣一組數據：全市23個基層立法聯系點，建立支持單位497個，聯系點工作人員908人，組建一幫骨干、建設一套工作大網絡，保障征詢意見建議的觸角直達每個角落。
去年年初，無錫市人大常委會常務副主任徐劼在率隊開展基層立法聯系點工作調研時強調，推進基層立法聯系點與人大代表“家站點”融合發展。隨后，無錫各鎮（街道）、村（社區）基層立法聯系點結合區域資源和實際情況，加快推進與人大代表“家站點”的融合建設，探索與基層黨建平臺、基層協商民主平臺、基層志愿服務平臺、基層社會矛盾糾紛調解平臺等協同發展，調動多方資源，構筑民主實踐“大平臺”。
“清理樓道垃圾不能僅靠社區、物業‘單打獨斗’，建議與消防安全、垃圾分類等工作緊密結合，統籌推進。”惠山區洛社鎮基層立法聯系點在學習宣傳《無錫市物業管理條例》過程中，鎮人大代表黃宇提出“由社區宣傳發動、居民動手整理、物業清運消殺、消防安全排查、行政執法現場指導”的意見被采納，困擾居民的樓道清理“老大難”問題迎刃而解。
實際上，基層立法聯系點在拓展功能上各顯其能、各展所長。新吳區旺莊街道基層立法聯系點圍繞生態環境治理、安全生產等搞視察、作調研、提建議，有效解決了河道環境提升、老舊小區提升改造、安置房交付等群眾“急難愁盼”問題；安陽山村基層立法聯系點受惠山區人大常委會委托，對惠山區政府關于調整全區居民最低生活保障等標準的規范性文件進行審查，先后多次組織老黨員、村民征詢意見；全市多家基層立法聯系點認真參與消防“一法兩條例”執法檢查，為消防安全獻言獻策。
如今，通過“陣地功能擴張”，基層立法聯系點從參與立法，向監督執法、宣傳普法、促進守法、論證評估、備案審查、接待選民等方向擴容，筑起民主法治實踐的“倍增器”。
匯智聚力
架起人大與群眾的“連心橋”
“以前總感覺立法離我們很遠，現在立法直接聽取我們老百姓的想法，感覺一下子有了親切感。”每一次在基層立法聯系點征求意見，總能聽到這樣的聲音，不難看出，群眾的“聲音”渴望被聽見，暢通的渠道也令立法機關更真實地了解基層現狀，讓地方立法更接地氣、更符合實際。
一條條來自基層立法聯系點“真情吐露”的意見建議，成為高質量立法的“源頭活水”。“建設和美鄉村人人有責，建議增加鼓勵和引導村（居）民參與和美鄉村建設的內容”，翻看今年5月1日起正式施行的《無錫市和美鄉村條例》，前期通過基層立法聯系點征求到的意見建議，已轉化為《條例》中的具體條款，這令當時提出建議的村民群眾倍感振奮，從“需要”到“制度”，開門立法真正實現了。
“您的聲音，國家機關聽得到”“讓民主在基層觸手可及”“集思廣益，立法更接地氣”，今年3月18日，蠡園經濟開發區基層立法聯系點上，立法信息采集員、行業專家、人大代表和基層群眾圍桌而坐，對《無錫市消防條例（修訂草案）》發表意見，“匯集民意立良法”氣息撲面而來。
“工業園區車流量大、路口事故多發，建議在公路條例中明確政府部門對工業園區路口安全治理的職責”“隨著社區助餐的大面積鋪開，助餐安全不容忽視，建議在法規中予以體現”……細細品讀今年施行的幾部法規辦法，無不閃爍著基層群眾的“智慧和心聲”。
立法“直通車”開到家門口，無錫市人大常委會在制定、修訂條例過程中，專門赴基層立法聯系點調研、座談，直接就法規中的關鍵問題、重點問題，面對面傾聽人大代表、企業和群眾意見，為提高法規制度設計的科學性、合理性，實現高質量立法發揮了重要作用。
數字賦能，足不出戶也能“表達意見建議”。如今，關注“無錫人大發布”微信公眾號，“菜單”第一欄就是“數字人大”，點開，選擇“基層立法聯系點”，市民可以更快、更精準地對正在征集意見的法規草案直接提出意見建議。
群眾的“街頭巷議”變成“法言法語”，全過程人民民主在無錫生動實踐。下一步，無錫市人大常委會將繼續推動陣地提檔升級，打造各具特色的民主立法實踐陣地，加大對基層立法聯系點的保障優化，全方位多層面推動基層立法聯系點成為法治和群眾的“連心橋”。（孫倩茹）
