11月28日，江蘇省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《泰州市托育服務(wù)條例》，將于2025年1月1日起正式施行。這是全國(guó)第二部、江蘇省首部專門規(guī)范托育服務(wù)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著泰州市托育服務(wù)走上法治化軌道。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是加強(qiáng)憲法實(shí)施的重要工作。近年來(lái)，江蘇省泰州市注重在全社會(huì)樹立“尊崇憲法”的鮮明導(dǎo)向，聚焦民生社會(huì)、營(yíng)商環(huán)境、非遺保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極發(fā)揮地方立法作用，努力讓憲法實(shí)施工作成為群眾可知可感的“身邊事”。
回應(yīng)群眾所思所盼，彰顯立法的人民性
泰州市下轄的興化市150萬(wàn)人何時(shí)能喝上長(zhǎng)江水？這是《泰州市水環(huán)境保護(hù)條例》征求意見時(shí)，興化市群眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。群眾有所呼，立法必有應(yīng)。《條例》增加規(guī)定，要求編制專項(xiàng)規(guī)劃解決未能以長(zhǎng)江水為飲用水源地區(qū)的通水問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)飲用長(zhǎng)江水市域全覆蓋提供了法治保障。2021年10月，興化長(zhǎng)江引水工程全線通水，興化人民“喝上長(zhǎng)江水”的愿望成為現(xiàn)實(shí)。
在《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，面對(duì)傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代生活的沖突，群眾對(duì)禁放煙花爆竹普遍有需求，但也心存顧慮，如何尋求平衡，事關(guān)立法成效。對(duì)此，《條例》回應(yīng)群眾關(guān)切，采取源頭治理、禁限結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)了禁放區(qū)域禁得徹底；其他地區(qū)燃放有序的目標(biāo)。
聚焦經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)立法的保障性
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《泰州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從解決市場(chǎng)主體面臨的困難出發(fā)，強(qiáng)化資源要素保障，分別從生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、招才引智等方作出具體規(guī)定，突出泰州的比較性優(yōu)勢(shì)。持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化“放管服”改革，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力法治支撐。
水生態(tài)環(huán)境，問(wèn)題在水里，根子在岸上。泰州市面對(duì)面廣量大的分散性、隱蔽性農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)《泰州市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，對(duì)農(nóng)田退水、養(yǎng)殖尾水、農(nóng)藥化肥過(guò)量施用以及容易造成水體污染的農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)藥包裝廢棄物的處置及利用進(jìn)行了規(guī)范。目前，泰州市化肥農(nóng)藥施用總量同比分別下降0.64%、0.61%，逐步推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)循環(huán)生態(tài)化改造、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。
推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，彰顯立法的長(zhǎng)遠(yuǎn)性
通過(guò)立法為世界灌溉工程遺產(chǎn)——垛田“筑魂”，促進(jìn)垛田文化的傳承弘揚(yáng)，是《泰州市垛田保護(hù)條例》面對(duì)的一道必答題。立法者帶著問(wèn)題下基層，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)結(jié)合工作實(shí)際，給了立法者參考答案。《條例》全面采納相關(guān)建議，詳細(xì)規(guī)定了加強(qiáng)垛田文化保護(hù)的具體舉措，為垛田“基因”世代傳承提供了有力保障。
立足基層情況調(diào)研，增強(qiáng)立法的開放性
泰州市在地方立法工作中通過(guò)整合“線上”“線下”資源，廣泛征求立法意見。“線上”開辟地方立法專欄，通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)等征求意見。在制定《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》時(shí)，發(fā)布網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷， 1萬(wàn)多人參與發(fā)表意見，為科學(xué)立法提供了重要參考。“線下”選定7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、12家單位為基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)，努力延伸觸角，打造地方立法的堅(jiān)強(qiáng)“前哨”。向立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)出書面征求意見函近200份，上門聽取意見30多次，收到意見建議2000多條，做到“家門口立法，家里面使用，經(jīng)得住家里人評(píng)價(jià)”。
采納意見反饋全覆蓋，增強(qiáng)立法的公開性
常態(tài)化、規(guī)范化做好公眾意見采納情況反饋，是泰州市立法工作的“好傳統(tǒng)”。每部法規(guī)通過(guò)后，都及時(shí)對(duì)意見采納情況進(jìn)行逐一反饋。通過(guò)電話答復(fù)群眾意見，出具書面報(bào)告反饋各市（區(qū)）匯總意見，通過(guò)電子郵件回復(fù)網(wǎng)民意見。近年來(lái)，平均每部法規(guī)反饋意見300余條，兌現(xiàn)了條條有交代、件件有回復(fù)的承諾。
