□李群
2025年4月1日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，這是機(jī)構(gòu)改革后全國(guó)首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級(jí)法規(guī)，標(biāo)志著江蘇在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法上先行一步，具有重大的戰(zhàn)略意義和示范價(jià)值。
江蘇自身具備先行立法的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。我們擁有海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)要素潛能豐富。能讓游客“打包帶走”的元宇宙古鎮(zhèn)、停車?yán)U費(fèi)“無(wú)感支付”、自動(dòng)駕駛小巴等，這些在數(shù)據(jù)賦能下的未來(lái)場(chǎng)景已在江蘇落地。在公共數(shù)據(jù)方面，規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，僅2024年，省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)就新增匯聚數(shù)據(jù)556.77億條，治理形成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)315.72億條，省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)日均交換數(shù)據(jù)3.32億條次，向社會(huì)開放數(shù)據(jù)1.69億條，有力支撐了數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等應(yīng)用場(chǎng)景，賦能千行百業(yè)。
江蘇先行一步，是對(duì)時(shí)代命題的積極回應(yīng)。當(dāng)下，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。江蘇肩負(fù)著成為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”的重大使命。省委、省政府高度重視數(shù)據(jù)工作，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見》。在此背景下，制定《條例》是將國(guó)家和省相關(guān)決策部署以立法形式貫徹落實(shí)，一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；二是有利于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；三是提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，江蘇先行立法是解決數(shù)據(jù)工作實(shí)際問(wèn)題的迫切需要。在數(shù)據(jù)工作由戰(zhàn)略部署向落地實(shí)施的關(guān)鍵階段，諸多問(wèn)題亟待解決。不必諱言，當(dāng)下，我們還有數(shù)據(jù)共享不充分，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等現(xiàn)象不同程度存在；數(shù)據(jù)“聚、通、用”全鏈條不暢通等問(wèn)題，《條例》的實(shí)施，如同破冰之劍，刺破制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“堅(jiān)冰”。
《條例》在公共數(shù)據(jù)管理、流通、安全保障以及新業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面都作出了全面而細(xì)致的規(guī)定。在公共數(shù)據(jù)管理上，明確了收集規(guī)范、目錄管理體系、匯聚清單等；在流通方面，建立健全共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；在安全保障上，針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)和“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題作出硬核規(guī)定，構(gòu)建多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式；在新業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行體系化布局，發(fā)揮數(shù)據(jù)在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展中的創(chuàng)新引擎作用。
《條例》的實(shí)施，不僅為江蘇自身數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，更為全國(guó)探索公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放提供了“江蘇方案”和寶貴經(jīng)驗(yàn)。相信隨著《條例》的深入實(shí)施，我們定能在數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)造更多的精彩，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)大的江蘇力量。
