作者： 王叢虎 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員，中國人民大學公共管理學院教授、博導
應急物資保障一頭連著國家安全，另一頭連著國計民生。構(gòu)建科學的應急物資保障體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大保障。習近平總書記強調(diào)：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。”
正所謂“物資穩(wěn)則天下安”。應急物資保障是推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要支撐。只有不斷優(yōu)化國家應急物資保障體系，才能讓物資保障在應急管理活動中發(fā)揮關(guān)鍵作用，才能在各種危機處置中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。主動服務于國家戰(zhàn)略和國家安全是應急物資保障的應有之義。只有堅持需求導向的應急物資保障邏輯，才能構(gòu)建集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系，進而使應急管理走向更加科學化和專業(yè)化的軌道。
強化應急物資需求調(diào)查與評估。應急處置是一個復雜的過程，在借鑒歷史經(jīng)驗和調(diào)查基礎(chǔ)上的應急物資需求預估是一個較為可行的方式。我國應該在自然災害綜合風險普查的基礎(chǔ)上，進一步將這項工作擴展于安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等其他領(lǐng)域。某一歷史應急事件或模擬演練處置過程中涉及到的物資可能由儲備物資、消耗物資、新增物資和不可使用物資等構(gòu)成。這些源于實際使用者的應急物資歷史統(tǒng)計與需求評估可以為決策提供更加可靠的依據(jù)。因此，在歷史經(jīng)驗、模擬演練等基礎(chǔ)上，還需進一步完善源于實際使用者的應急物資需求預測機制。
建設(shè)統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)。分散化和多部門化的應急物資需求迫切要求建立統(tǒng)一的管理體系，確保危機時刻物資拿得出和用得上。只有建立統(tǒng)一的應急物資管理信息平臺才能實現(xiàn)物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。應急管理部門與糧食和物資儲備部門應統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一的應急物資管理信息平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)，整合來自各級政府、行業(yè)部門、社會組織、企業(yè)和家庭的物資資源。要統(tǒng)一物資分類編碼，構(gòu)建種類齊全和數(shù)量充足的應急物資，尤其是要補足高端和專業(yè)物資的數(shù)量。主動擁抱“新基建”，應用區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等使每一件物資全程可追溯，實現(xiàn)產(chǎn)能、儲備、調(diào)配和物流的全過程透明化和高效化。一方面，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)能夠迅速收集和公開突發(fā)事件援救信息與物資需求信息。另一方面，這也使得應急管理者和社會各界支援者的救援更加有序和科學。同時，統(tǒng)一的智能化管理系統(tǒng)還需建立智能預警機制。一是根據(jù)應急物資的需求緊缺程度，給出響應的預警提示。二是能夠預警應急物資儲備不足、過度儲備、重復儲備等。
構(gòu)建多元的應急物資儲備體系。首先，堅持按需儲備，強化精準儲備。以實際使用者為導向，結(jié)合需求評估，動態(tài)調(diào)整應急物資儲備種類和數(shù)量。其次，堅持儲備方式多樣化，完善政府儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備的運行機制。
完善便捷化應急采購機制。首先，應用公共資源交易平臺，及時啟動便捷化應急采購。突發(fā)事件發(fā)生時，借助公共資源交易平臺，充分應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)和銷售信息，及時啟動應急物資采購預案和發(fā)布采購信息，建立應急采購的“綠色通道”并實施應急物資采購。其次，強化應急物資采購全流程電子化，盡可能實現(xiàn)智能化采購。一是應該建設(shè)穩(wěn)定而具有充足生產(chǎn)能力的供應商庫。二是各級各類采購部門應該高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈”的構(gòu)建，以保證在應急狀態(tài)下的采購生命線的暢通與快捷。
構(gòu)建準軍事化的應急物流系統(tǒng)。中國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗表明，實行國家統(tǒng)一調(diào)度，建立綠色通道和準軍事化運輸配送系統(tǒng)，能夠有效保障重點地區(qū)的物資供應。類似地，可以建立應急物資國家物流體系和軍民共享機制。建設(shè)高效便捷的準軍事化應急物資流通渠道尤為重要。這也是應對重大突發(fā)事件的重要舉措。
構(gòu)建公開科學的應急物資調(diào)配體系。首先，高度重視應急物資調(diào)配全鏈條信息的共享性和公開性。充分應用智能化管理技術(shù)，確保一物一碼，實現(xiàn)應急物資需求、生產(chǎn)、采購或捐贈、儲備、調(diào)撥、物流等全過程信息共享與公開。其次，確保應急物資調(diào)配的科學性與合法性。堅持高效和節(jié)約是我國應急物資管理的基本原則。應該強化國家應急管理部門的統(tǒng)一指揮權(quán)，堅持科學配置和責任明晰的原則，借助智能化管理手段，不斷優(yōu)化物資調(diào)配方式，確保應急物資高效配置。同時，為了保證物資調(diào)配的合法性和廉潔性，紀檢監(jiān)察部門還應及時介入、及時跟蹤監(jiān)督。
