從中財(cái)委會(huì)議到國常會(huì)，中國經(jīng)濟(jì)的四個(gè)“更加清晰”
資料圖：寧波港口一景。沈穎俊 攝
作者丨俞嵐
“五一”假期的前一天，中央政治局剛剛召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。5月5日，小長假后的第二個(gè)工作日，兩場(chǎng)聚焦經(jīng)濟(jì)工作的重要會(huì)議又在同日召開。
二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和5月首場(chǎng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞通稿，釋放出諸多明確的重要信號(hào)，其中產(chǎn)業(yè)政策著墨頗多。
中國經(jīng)濟(jì)今年開局企穩(wěn)回升、復(fù)蘇有力，這種優(yōu)于預(yù)期的表現(xiàn)不僅體現(xiàn)在一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，還直觀展示在“五一”假期的人潮洶涌，以及各種“人間煙火”名場(chǎng)面的回歸。
如何將良好開局的“形”，轉(zhuǎn)化長期向好的“勢(shì)”，從同日召開的中財(cái)委會(huì)議和國常會(huì)，可以觀察到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)更加清晰的信號(hào)。
首先，關(guān)系定位更加清晰。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，能不能引領(lǐng)好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
今年3月，新一屆國務(wù)院第一次全體會(huì)議指出，本屆政府的工作就是要把黨中央的決策部署貫徹好、落實(shí)好，要當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。
5日召開的中財(cái)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位和黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。會(huì)議聚焦兩大關(guān)鍵詞，一是產(chǎn)業(yè)，二是人口。兩者都是事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略議題。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策，中財(cái)委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。那么當(dāng)前發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是什么？毋容置疑，當(dāng)屬先進(jìn)制造業(yè)。同日召開的國常會(huì)審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平作出具體部署。
同日舉行的這兩場(chǎng)會(huì)議，一重謀劃部署，一重貫徹執(zhí)行，中國經(jīng)濟(jì)治理的決策系統(tǒng)分工更加明晰，協(xié)同更加高效。
其次，發(fā)展方向更加清晰。
中財(cái)委會(huì)議和國常會(huì)都提到要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是關(guān)系中國在未來發(fā)展和國際競(jìng)爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的宏大工程。
改革開放以來，中國逐步建立起行業(yè)齊全、配套完善的產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，黨的二十大報(bào)告提出了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的概念和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵是什么？建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)有哪些？中財(cái)委會(huì)議提出，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。貫徹層面，國常會(huì)提出要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，決策層已勾勒出中國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化升級(jí)的清晰目標(biāo)。
資料圖。李和平 攝
第三，主要路徑更加清晰。
開局之年，把舵定向是成事之基，路徑導(dǎo)航是成功之要。
針對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建構(gòu)，中財(cái)委會(huì)議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”和與之相應(yīng)的“五個(gè)誤區(qū)”，即堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋；堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對(duì)立；堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出；堅(jiān)持開放合作，不能閉門造車。
落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，國常會(huì)提出，堅(jiān)持全國一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。
從“五個(gè)堅(jiān)持”和“五個(gè)誤區(qū)”，到“有所為、有所不為”，這都是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要原則和方法論，既有的放矢，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，亦著眼全局，為應(yīng)對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
第四，戰(zhàn)略支撐更加清晰。
有方向的擘畫，有方法的校準(zhǔn)，還要有方針的支持。從同日召開的兩場(chǎng)會(huì)議上，還可觀察未來中國產(chǎn)業(yè)政策體系的四梁八柱與施工指南。
中財(cái)委會(huì)議提出要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性；要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制；要用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作；要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家，大力培養(yǎng)大國工匠。在體制機(jī)制層面，國常會(huì)提出，要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、推動(dòng)科技創(chuàng)新、重視藏糧于技、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作、建設(shè)世界一流企業(yè)，這些都是統(tǒng)籌國情與世情、發(fā)展與安全、優(yōu)勢(shì)與短板、當(dāng)下與長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略安排。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“兩只手”相得益彰、協(xié)同共進(jìn)，則是保障產(chǎn)業(yè)政策高效落地的必然要求。
