習近平總書記在多個場合提到，當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次站在歷史的十字路口。在世界百年未有之大變局中出現的四大赤字，即和平赤字、發展赤字、安全赤字和治理赤字中，以氣候變化、生態環境、貿易投資自由化便利化等全球問題惡化與倒退為代表的全球治理赤字，業已成為事關全人類生存與繁榮的重要變量，受到國際社會越來越多關注。針對日益嚴峻的極端氣候現象，聯合國秘書長古特雷斯在2022年《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會上鄭重指出，我們“只有一個選擇：要么合作，要么滅亡”。這既反映出全球對治理赤字應對方案的強烈期待，也表明減少或消除治理赤字符合世界各國人民的共同利益。
在全球問題日益嚴峻且高度聯動、治理赤字日趨固化甚至不斷加劇的情勢下，有必要就全球治理理念在各國間求得普遍共識，并在此基礎上形成公正、合理、有效的全球治理基本原則，以此指導全球問題的解決。全球治理的公正性主要表現為國家主權平等原則和自愿服從原則，合理性主要表現為權責平衡原則和互利補償原則，有效性主要表現為成效優先原則和評估反饋原則。
一是主權平等原則。主權平等是數百年來國與國之間規范彼此關系的重要原則，并已成為聯合國及其機構或組織共同遵循的原則。主權平等的關鍵在于國家不分大小、強弱、貧富，治理規則對各國一視同仁，約束別國的規則必須同時約束自己。這一原則對于保證國際關系正常發展、促進國際和平與合作，特別是保護廣大發展中國家的正當權益具有基礎性意義。只有在全球治理領域堅持主權平等原則，各國權利平等、機會平等、規則平等才能得以確保或推動實現。
二是自愿服從原則。自愿服從原則指的是全球治理規則在確立和實施之前必須征得將要受到其約束的國家同意。這一原則已在全球氣候治理領域得到國際公認，并在一定程度上證明了它的可行性。《巴黎協定》確立了以國家自主貢獻為核心的責任分擔新模式，既確保各方積極履行應對氣候變化的共同責任，又通過自主承諾減排量體現出各自能力區別，進而保證了主觀能動性。
三是權責平衡原則。當前，在一些全球治理領域內各國權責不平衡的現象和矛盾很突出，并成為使全球治理赤字無法消除的根源。在現行各類全球治理體制中，絕大多數治理規則和機制是發達經濟體主導建立的。通過設立對自己更有利的治理規則，甚至以打壓競爭對手為目的設立治理規則，這就勢必導致全球治理體系具有強烈的非中性色彩，其中，廣大新興和發展中經濟體無法享受公平待遇。權利與責任平衡對等作為一項公認的國際法原則，必須在全球治理領域得到堅持和弘揚。
四是互利補償原則。主權原則在保證國家間平等的同時也會引發外部性問題，換句話說，屬于一國內政的國內政策制定與實施可能會對他國的福利產生負面影響。作為“世界之肺”的亞馬孫森林，其80%位于巴西境內，如何開發利用屬于巴西內政，但最近幾十年亞馬孫森林面積減少了31%，已經到了必須嚴格保護的地步。如果僅讓巴西犧牲發展以承擔森林保護責任，既不合理也難以奏效。此時，建立某種補償機制，對那些自己做出犧牲同時讓全球受益的國家進行一定的補償，應是有益選擇。
五是成效優先原則。行動遲緩、效率低下甚至開“空頭支票”是全球治理長期以來落后于時代需求的突出表現。全球治理過程中的成效優先原則，一方面指的是針對人類共同面臨的全球挑戰，各國攜手提供操作性強、切實管用的全球問題解決方案，另一方面是指各國間形成協同高效的集體行動，其中特別包括執行全球治理規則的獎懲制度。成效優先原則是全球治理行穩致遠的必然選擇。
六是評估反饋原則。許多全球問題具有不確定和難預期等特點，全球治理機制的完善也是一個長期過程。對各國參與全球治理的績效進行動態評估并將評估結果反饋給各當事國，以求適時掃除全球治理的障礙和制定新的應對方案，便顯示出重要價值。評估反饋既可以由國際多邊機構做出，也可以由獨立的智庫甚至商業組織和專家學者個人來承擔。
全球治理六項原則充分體現的是共商共建共享的全球治理觀、真正的多邊主義和國際關系民主化等中國理念和中國主張，其目標在于推動實現更加公正、合理、有效的全球治理體系和人類命運共同體建設。
（作者單位：中國社會科學院世界經濟與政治研究所）
審核：李建軍
