近年來，江蘇制造業快速發展，大件產品運輸需求增勢迅猛，呈幾何級增長。2023年以來，全省日均辦理大件運輸千余件，處于全國前列。為使江蘇制造“造得好、運得出”，江蘇省交通綜合執法局把大件運輸當作優化營商環境、促進江蘇制造業發展、為民服務的重要抓手，不斷創新舉措提高大件運輸效率。面對加快構建江蘇現代化產業體系新要求，如何進一步推進服務“江蘇大件”運輸高質量發展，助力江蘇制造業跑出“加速度”？
大件運輸關注度小但影響力大
“公司生產線上的新裝備——立式磨機的關鍵部位‘磨盤’遲遲不能送達，為此每天增加數十萬元的成本消耗。”近日，南京鋼鐵股份有限公司致函南京交通執法部門，提出企業訴求，希望幫助解決大件運輸難題。
“接到消息，我們第一時間聯系該公司和承運單位了解情況，并對接車、貨現場勘驗事項，安排專人跟蹤對接本次大件運輸許可服務推進情況。”南京市交通運輸綜合執法局四支隊執法人員蘇東旭介紹，經現場勘驗，執法人員發現裝載“磨盤”的車輛車貨總重達220噸，寬度也有7米，大件運輸安全風險較高。
為確保企業經營不受影響，該支隊特事特辦，緊急協調交管部門、屬地公路管理部門會商通行方案，同時加快大件運輸許可審批流程，通過對“磨盤”運輸沿線橋梁的嚴格驗算，僅用3天完成審批，時限較原來縮短12天，經多方協同配合，最終安全護送“磨盤”抵達公司廠區。
近日，在泰興市夾江碼頭沿江大道504省道至新浦烯烴廠區路段，驚現四輛“巨無霸”特種運輸車輛。此次運輸的是新浦化學（泰興）有限公司PDH項目的核心設備產品分離塔，制造工廠通過水運至泰興東夾江閘水域，再卸船裝車，采用公路運輸至新浦化學PDH項目施工現場。設備分段后車貨總長65米、寬14米、高15米，重約2000噸。
“特事特辦、急事急辦、難事幫辦，我們以最快速度為此項目設備運輸辦理了超限運輸通行證，再會同公安等部門，針對特載車輛運輸特點及運輸沿線可能遇到的問題，找對策、拿方案，最終確定運輸路線。”泰州市交通執法支隊大隊長洪杰介紹。
運輸當日，泰州市交通執法支隊共調集8輛執法車輛、30余位執法人員參與接力護送。每個路段分為兩組，在大件運輸車輛的前后進行開道和壓道，保證“巨無霸”大件車輛居中勻速行駛。途中，執法人員通過車載喊話器不斷播報安全提示語，利用對講機與大件運輸車輛的司機全程溝通，確保了設備安全到達目的地。
“這次大件運輸難度是顯而易見的，問題順利解決，對于我們項目的推進太重要了。”泰興新浦化工副總經理季偉說。
大件運輸是指載運超限或者超重、不可解體物品的運輸，對公路基礎設施或公路交通會產生較大的安全風險，需要選配合適的車型，采取有效的裝載方式，經過依法審核批準，按照指定的時間、路線和速度行駛。
“做好大件運輸管理服務工作，對于促進企業生產和經濟發展意義重大。”省交通綜合執法局大件運輸事務辦公室主任馬梅介紹，大件運輸社會關注度小，但影響力大。貨物一般都是“大國重器”“超級工程”的核心部件，如特高壓工程的變壓器、航天工程的火箭、風電工程的風機葉片等，運輸占比小，但運輸難度大，需要專業的運輸企業、交通綜合執法部門進行專業的審批服務，有的還需要開展專業化護送。
受訪者供圖
審批用時正在逐年降低
“近幾年，大件運輸申請量出現爆發式增長。”馬梅向記者展示一組數據說，全省2017年大件運輸辦件量270多件，2018年增長到2800多件，2019年達到3.2萬多件，2020年超過了10萬件，2021年和2022年均超過26萬件，2023年以來每個工作日辦件約1000件。
江蘇是制造業大省，大件生產企業主要集中于蘇南、沿海的鹽城、南通以及徐州。其中南京以中車浦鎮車輛廠、中石化集團南化公司化工機械廠、中圣壓力容器裝備公司等企業為主形成了特種機械產品產業集群，徐州以徐工集團等企業為主形成了工程機械產業集群，鹽城、南通、連云港、依托有利的地理位置條件形成了風電產業集群，無錫、蘇州形成了鋼構件、鍋爐產業集群，常州形成了輸變電設備產業集群。此外，每年都會投資興建很多重大項目、重大工程，也產生了大量的工程大件、設備大件的運輸需求。
“大件運輸量快速增長的背后，是市場興旺的信號，經濟發展動力澎湃的折射。”馬梅表示，江蘇大件運輸審批量一直處于全國前列，經濟社會發展對大件運輸審批效率和事中事后監管工作提出了更高要求，給大件運輸服務工作帶來重重挑戰。
圍繞效率提升，江蘇在全國率先建立省級大件審批專職機構，統籌協調、指導監督全省大件運輸許可工作，并負責跨省件的辦理；市、縣兩級分別負責本區域內件的辦理。并精簡大件運輸申報文書，由最初24個大幅減少至8個，做到應減盡減，全面實現數字化。
“全省大件運輸平均審批時間正在逐年降低，目前各類大件審批時間比法定審批時間平均降低75%以上，實現了一類件當日申請當日辦結，二類件平均2—3個工作日辦結，三類件平均不超過5個工作日辦結。與此同時，通過橫向聯動，交通部門實現與公安等的無縫對接，在運輸過程中遇到問題聯動解決，確保大件按照規定的時間和線路行駛。”馬梅說，針對重點企業、重點項目，我們推出定制化、專業化、系統化服務。目前已梳理出全省大件生產重點企業、大件需求重點項目，2023年與徐工集團、遠景能源、金風科技等183家大型裝備制造企業，建立“一對一”聯絡員服務機制，開展企業培訓300余場，辦理許可3.7萬件。
“徐州交通部門經常實地走訪、調研徐工大件運輸業務情況，加速推進了徐工大件業務發展。”日前，徐工智聯副總經理吳瓊談起最近一起大件運輸事宜時表示，現在基本不用擔心大件貨物運輸難題。2023年底，代表中國超級起重機技術創新成果的“全球第一吊”徐工XCA3000面世，這是目前全球最大的輪式起重機，起重量可達到3000噸。“為保障該起重機主體部分和不可分割的主臂、轉臺等大件安全、順利、準時運輸至目的地，我們主動靠前，第一時間幫助企業分析確定運輸方案，合理選擇適配車輛，現場指導運輸企業完善承運車輛標志標識，積極為企業提供協辦、催辦、加急辦等服務，最終順利運送成功。”徐州市交通執法支隊大隊長宋波介紹，去年以來，通過主動上門、深入企業進行大件運輸相關法律法規宣傳，開展業務申報、線路選擇、車貨現場勘驗等業務指導，大幅縮短審批時間，切實幫助了企業降本增效、提升了市場競爭力。
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進一步助力制造強省建設
1月6日，省交通綜合執法局統計，2023年，全系統服務各市大型重裝工程機械產業集群、風電設備制造產業集群、壓力容器鋼構件制造產業集群、輸變電設備產業集群，辦理大件運輸許可10余萬件，先后服務C919大型客機、“奮斗者”號載人潛水器、“問天”實驗艙、“復興號”動車組等一批“大國重器”的專項特種運輸。
記者在調查時發現，江蘇大件運輸審批正面臨重重挑戰。雖然江蘇在不斷優化大件運輸審批流程，提高效率，取得顯著成績的同時，仍然面臨審批層級多，省、市權責不對等，法律法規有缺失等矛盾，導致不能體現許可服務“就近、就地、就便”的理念，靠前服務、及時服務都存在一定困難，社會相關訴求依舊強烈。打造市場化法治化國際化一流營商環境，“放管服”改革的推進，以及政務服務的優化，均對大件運輸許可服務提出更高要求。
業內人士分析，制造業快速發展對大件運輸通行提出更高的需求。2023年6月，江蘇印發《加快建設制造強省行動方案》，正帶動江蘇制造業新一輪“加速度”發展。江蘇大件運輸量仍將保持高位增長。“而且，實際情況來看，‘大件’尺寸不斷變大、重量不斷增加，2023年申請的最長大件達119米，最寬大件達8.75米，最重大件達2000噸。江蘇目前大件通行主通道建設、過江通道、收費站寬度等硬件設施，時常滿足不了‘超大大件’的運輸需求。”省交通綜合執法局道路局副局長劉前進表示，大件運輸超過了道路的一般通行要求，存在較大安全風險。江蘇河湖密布、橋梁眾多，如何加強大件運輸的審管銜接，保障大件運輸車輛安全行駛、保證人民生命財產、道路、橋梁安全，當前面臨著巨大壓力。
“下一步，我們將按照簡政放權、優化營商環境、交通強國建設的要求，持續推進大件運輸審批機制改革，優化許可流程，優化升級許可系統，深化拓展‘信用+’場景應用，推進審管銜接新機制建立，用更高的效率、更優質的服務、更高效的監管持續助力制造強省建設。”劉前進表示，目前，在省委巡視組指導下，省交通綜合執法局黨組制定了深化大件運輸服務、持續助力制造強省建設行動方案，爭取到2025年，大件運輸通道不斷健全，大件跨江運輸條件得到明顯改善，大件運輸營商環境得到顯著改善，大件運輸許可服務水平和服務效率進一步提升，群眾滿意度穩步提高，江蘇大件運輸服務管理水平持續全國領先。
相關舉措包括，增加大件運輸高速主通道，細化分析江蘇產業集群分布，在原“兩縱四橫”主通道基礎上，增加主通道。
建設一批大件運輸快捷通道，打通收費站通行能力不足的瓶頸，在產業集群主通道內的收費站，改造設置不少于一條5米以上的超寬車道，提升大件運輸主通道快捷通行服務水平。
提升大件跨江通行服務，在安全評估和橋梁驗算的基礎上，將全省過江通道大件運輸車貨總重由不超過100噸，提高至120噸以內。
全面推行勘驗“提速”服務，推行一類大件不勘驗；對車貨總重90噸以上的二類大件實施抽查勘驗；對三類大件標準化產品，推行“遠程勘驗”機制，確保勘驗時間24小時內完成。
全面推廣“信用+承諾+批量”審批服務，對信用等級好的企業，全面推行大件運輸許可信用承諾制，給予容缺受理、優先勘驗、優先審批等便利政策支持。
新華日報·交匯點記者 梅劍飛
