讓每一位老人老有所養(yǎng)，既是家事，也是國事。近日，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》。指導意見提出，到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步健全，老年人失能照護、醫(yī)康養(yǎng)結合、助餐、探訪關愛、學習娛樂等突出服務需求得到有效滿足。
發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務事關積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。根據(jù)第七次全國人口普查統(tǒng)計，江蘇老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯，鄉(xiāng)村常住人口中60周歲及以上老年人口達715萬人，占鄉(xiāng)村常住人口比重31.8%，高于城鎮(zhèn)人口老齡化率13.6個百分點。相較于城市，農(nóng)村“未富先老”“未備先老”問題更為突出，能否有效應對人口老齡化，重點和關鍵都在農(nóng)村，落腳點是大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。
居家養(yǎng)老繪出幸福底色。中華民族尊老敬老的思想源遠流長。“子孝則家齊”“老吾老以及人之老”，孟子以天下為己任的養(yǎng)老理念，建構了由親到疏、由近及遠的社會養(yǎng)老思想。吃飯是老年人生活中最基本的需求，要依托多元化主體介入助餐、多種方式進行配餐、多樣化方式進行籌資，在城鄉(xiāng)積極擴大面向老年人的助餐服務，在確保“吃上飯”的基礎上，讓老年人“吃好飯”。村、社區(qū)要在養(yǎng)老服務中積極作為，持續(xù)強化公共文化服務配套功能，開展老人們喜聞樂見的新時代文明實踐活動，讓老人們在參與活動中獲得快樂的情感體驗。
機構養(yǎng)老托起生活福地。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院功能，推動其提檔升級、轉型發(fā)展，是推進農(nóng)村養(yǎng)老服務改革的突破口，也是形成布局科學、配置均衡、服務完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的重要支撐。目前江蘇共有農(nóng)村敬老院等特困供養(yǎng)機構838家，占養(yǎng)老機構總數(shù)的37%。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“一鎮(zhèn)一院”“鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管”模式，按照農(nóng)村人口分布和養(yǎng)老服務需求，整合建設具有全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調(diào)、服務轉介等功能的標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，以實實在在的服務，滿足老年人對美好生活的期待。
醫(yī)養(yǎng)結合助力老有所安。從身體狀況來判斷，處于失能、半失能、失智狀態(tài)的老年人是最需要養(yǎng)老服務的群體。要全面提升農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結合能力，強化衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門分工協(xié)作，推進養(yǎng)老與醫(yī)療資源深度融合。充分發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構專業(yè)優(yōu)勢，推動社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)養(yǎng)老機構、社區(qū)康復站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設、一體運營，采取多種有效方式實現(xiàn)資源共享、服務銜接。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用富余床位和資源，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。
政策支持安享幸福晚年。要優(yōu)化頂層設計、堅持改革引領，從制度設計、發(fā)展模式、運行機制等方面入手，大力推動政府主導與社會參與并行、設施建設與能力提升并舉、事業(yè)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，家庭盡責與鄉(xiāng)鄰互助結合。落實農(nóng)村養(yǎng)老服務土地、財政、人才等優(yōu)惠政策，引導各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，支持農(nóng)村養(yǎng)老服務機構連鎖化品牌化運營。加快建立農(nóng)村養(yǎng)老服務公共財政長效投入機制、績效評估機制，在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)籌使用資金，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設和運營補貼水平。探索實行“政府補一點、集體出一點、社會捐一點、個人付一點”的資金籌措模式，保障村級養(yǎng)老服務設施發(fā)展的可持續(xù)性和可復制性。
家家都有老，人人都會老。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。想老年人之所想、急老年人之所急，進一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，讓農(nóng)村老人共享發(fā)展成果，有所養(yǎng)、有所醫(yī)、有所安，同時也能有所樂、有所學、有所為，定能托起老年人“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。（褚娜）
