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作者：中國人事科學(xué)研究院研究室主任、研究員 孫銳；中國人事科學(xué)研究院研究員 孫一平
習(xí)近平總書記指出：“要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。”青年科技人才不僅是當(dāng)下科技創(chuàng)新的生力軍，更是未來科技隊(duì)伍實(shí)力的決定性力量。準(zhǔn)確把握青年科技人才的成長特點(diǎn)和發(fā)展需求，深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，有利于全面提升青年科技人才挑起“科技強(qiáng)國”大梁的能力，形成踴躍創(chuàng)新、科技報國的生動局面。
“十四五”時期是把我國建設(shè)成為世界科技強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，我們要聚焦青年科技人才成長發(fā)展面臨的共性、突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)、支持和使用，不斷完善有利于青年科技人才成長發(fā)展的制度環(huán)境，激發(fā)廣大青年科技人才的創(chuàng)造力和創(chuàng)新活力。
完善青年科技人才項(xiàng)目資助體系
加強(qiáng)青年科技人才項(xiàng)目資助體系規(guī)劃和布局。在項(xiàng)目資助和人才項(xiàng)目評選中，建議采用科研年齡和生理年齡雙軌制劃定青年科技人才范圍。擴(kuò)大各類科技項(xiàng)目里青年項(xiàng)目的資助數(shù)量和比例。提高對青年科研人員的資助規(guī)模，提高申報項(xiàng)目的成功率，并加大對青年科技人才的持續(xù)性經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立青年探索發(fā)展研究基金，針對創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險性高的研究進(jìn)行前期支持。采取前期小額資助方式或者根據(jù)成果分期資助，推進(jìn)非共識科技項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研究階段，并形成一定的研究基礎(chǔ)。
建立專業(yè)化國際化的同行專家評審機(jī)制。適當(dāng)提高青年科學(xué)家在項(xiàng)目評審中的占比和話語權(quán)。建立國際化科研項(xiàng)目評審機(jī)制。在重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，遴選國際知名同行專家等非利益相關(guān)方進(jìn)行外部評審。建立非共識科技項(xiàng)目的評價機(jī)制。設(shè)置單獨(dú)評審渠道，對于創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險和難度大并且具有重大意義的非共識性項(xiàng)目，可適當(dāng)弱化其可行性的評估。
加大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助力度。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、基礎(chǔ)科學(xué)前沿，通過自然科學(xué)基金等渠道，長期穩(wěn)定支持一批在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才。建立基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制和多元渠道。加大財(cái)政向基礎(chǔ)研究的投入力度，建立持續(xù)穩(wěn)定、多元化的資金投入支持機(jī)制。
建立長周期的科技專項(xiàng)資助機(jī)制。面向拔尖青年科學(xué)家探索設(shè)立專項(xiàng)支持計(jì)劃，支持拔尖青年科學(xué)家自由選題、自主開展風(fēng)險高周期長的科學(xué)研究。面向科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，設(shè)立一批長期科技專項(xiàng)資金，聚焦在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大裝備零部件研制、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域凝練一批原創(chuàng)性高、需求性強(qiáng)的專項(xiàng)課題，探索構(gòu)建經(jīng)費(fèi)“滾動補(bǔ)充”機(jī)制，以青年重點(diǎn)計(jì)劃申報人員的科研能力、業(yè)績和信用度指標(biāo)為主要評價參考點(diǎn)，給高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作的人才以持續(xù)支持，簡化評價程序。科學(xué)合理設(shè)置評價考核周期，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵持續(xù)研究和長期積累，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才評價考核周期。
創(chuàng)新青年科技人才選育評價機(jī)制
建立創(chuàng)新策源能力評價標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)減少“帽子”的類型和數(shù)量，推動“帽子”和待遇脫鉤。破除職稱評審、崗位晉級、獎勵評價、項(xiàng)目評審中“偽同行”評議、關(guān)系評議等問題。不以院士、博導(dǎo)、獲獎數(shù)量作為科技和人才評價主要標(biāo)準(zhǔn)，不把論文數(shù)量或影響因子作為唯一量化考核評價指標(biāo)，區(qū)別于人事人才制度中的常規(guī)人才評價標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的科技項(xiàng)目和人才項(xiàng)目中建立針對原創(chuàng)突破性成果和一流人才的評價標(biāo)準(zhǔn)。
探索推行青年科技人才舉薦制。打破對人才的學(xué)歷、資歷、論文論著、科研成果等硬性要求，探索推行青年科技人才舉薦制。可以探索從頭部企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名科技服務(wù)企業(yè)、知名金融投資機(jī)構(gòu)、兩院院士等群體中遴選或聘任舉薦委員，如每名委員每年可舉薦若干名優(yōu)秀青年科技人才，被舉薦的青年科技人才可享受相關(guān)扶持政策。
完善青年科技人才激勵機(jī)制
創(chuàng)新重大項(xiàng)目科技人才資源配置模式，為青年承擔(dān)大項(xiàng)目創(chuàng)造機(jī)會。在大項(xiàng)目、大工程部署和前沿領(lǐng)域布局時，規(guī)劃好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域青年人才梯隊(duì)建設(shè)任務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)資深科技專家和中青年骨干人才結(jié)成對子，突出量化指標(biāo)，發(fā)揮資深專家引領(lǐng)作用，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、提攜優(yōu)秀青年人才。及時將后備人才放到重要項(xiàng)目、重要崗位強(qiáng)化歷練。將對青年人才的培養(yǎng)情況作為項(xiàng)目結(jié)題評估的重要條件。在國際人才交流項(xiàng)目中，重點(diǎn)扶持優(yōu)秀青年人才與國際同行領(lǐng)域一流專家結(jié)成團(tuán)隊(duì)、緊密合作、交流互動，在交流切磋中提高創(chuàng)新能力。
推動建立現(xiàn)代科研院所制度，探索實(shí)施首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制。首席科學(xué)家對研究團(tuán)隊(duì)遴選、科研活動相關(guān)人員聘用等擁有自主權(quán)。篩選一批試點(diǎn)院所通過牽頭或參與建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，帶動內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，整體向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型。支持高校和科研院所組建新型科研單位或創(chuàng)新組織單元，鼓勵其加盟高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，探索“一所（院）兩制”運(yùn)行管理模式。推廣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，推動在研發(fā)機(jī)構(gòu)中開展首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)，形成“一流人才引進(jìn)一流人才、一流人才培養(yǎng)一流人才”的良好模式。
進(jìn)一步落實(shí)科研事業(yè)用人單位自主權(quán)。合理界定主管部門的監(jiān)督職責(zé)和科研院所自主運(yùn)行管理權(quán)。試點(diǎn)探索管理基礎(chǔ)較好的科研院所可根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要自主調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員崗位設(shè)置。探索實(shí)行院所負(fù)責(zé)人公開遴選制度，可面向全球遴選院（所）長。健全完善事業(yè)單位聘用制度、公開招聘制度、人員交流政策等，加快形成優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位用人機(jī)制。
盡快落實(shí)有關(guān)人才激勵政策，推進(jìn)國有企業(yè)和事業(yè)單位薪酬制度改革。進(jìn)一步完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵政策，指導(dǎo)國有企業(yè)分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人才、高技能人才傾斜。完善事業(yè)單位基本工資和津補(bǔ)貼制度，根據(jù)單位性質(zhì)、功能定位、工作任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、業(yè)績狀況等因素，科學(xué)核定事業(yè)單位績效工資總量，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。盡快落實(shí)事業(yè)單位高層次人才績效工資總量單列政策，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵政策；允許事業(yè)單位用于解決青年住房等生活困難的補(bǔ)助不納入績效工資總額；切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位高層次人才分配方式靈活化，促進(jìn)協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資制等盡快落地。
營造有利于青年科技人才脫穎而出的發(fā)展環(huán)境
弘揚(yáng)老一輩科技工作者的科學(xué)精神，大力宣傳科學(xué)家百折不饒、甘于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高尚情操。凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，反對“圈子”文化，樹立正確的科學(xué)價值觀，激勵青年科技人才堅(jiān)守科研誠信、科技倫理、學(xué)術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)青年科技人才摒棄浮躁，擔(dān)當(dāng)作為、求實(shí)創(chuàng)新、潛心研究。為青年科技人才成長營造誠實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵探索、勇攀高峰的良好氛圍，助力青年科技人才在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建成科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國實(shí)踐中建功立業(yè)。
