這兩年在南京憲法公園，莊嚴(yán)的憲法墻成了不少新婚夫婦的熱門拍照背景。2023年12月4日“國家憲法日”，這里迎來了全國首部針對(duì)單一公園的點(diǎn)上立法——《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)南京憲法公園使用管理的決定》。這項(xiàng)聚焦“一個(gè)公園”的法規(guī)，正是江蘇探索“小快靈”“小切口”立法模式的一個(gè)生動(dòng)縮影。
今年，是江蘇所有設(shè)區(qū)市被賦予地方立法權(quán)十周年，截至目前，省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)約500件，這些法規(guī)有效補(bǔ)充了國家法律體系，成為地方治理現(xiàn)代化的重要支撐。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這種切口小、反應(yīng)快、效果實(shí)的立法模式，正精準(zhǔn)切入民生痛點(diǎn)，高效解決實(shí)際問題。
“小快靈”立法的生命力，首先在于其精準(zhǔn)切入問題的能力。外賣封簽是否規(guī)范、租賃廠房是否存在“廠中廠”隱患、電動(dòng)自行車充電是否安全……它緊盯社會(huì)生活中的新情況、新痛點(diǎn)，力求制定出“立得住、行得通、真管用”的法規(guī)。
比如，面對(duì)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)，南通出臺(tái)《南通市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，及時(shí)填補(bǔ)監(jiān)管空白，守護(hù)“舌尖上的安全”；南京在制定《南京市體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》時(shí)，聚焦社會(huì)反響強(qiáng)烈的預(yù)付卡監(jiān)管難題，20條內(nèi)容直指核心，提升監(jiān)管的針對(duì)性和可行性；常州從提升餐桌文明、預(yù)防疾病傳播的實(shí)際需求出發(fā)，出臺(tái)《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推行使用公筷公勺的決定》，全文僅7條，從啟動(dòng)到通過僅五個(gè)月，成為該市體量最小、立法周期最短的法規(guī)；揚(yáng)州針對(duì)電動(dòng)車充電隱患出臺(tái)《揚(yáng)州市住宅小區(qū)電動(dòng)自行車充電安全管理規(guī)定》后，全市推廣安裝充電接口5萬余套，督促整改違規(guī)停放近9000起，為居民安全筑牢法治防線。
速度，是“小快靈”的另一特點(diǎn)。“我們基于地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公布了《宿遷市人大常委會(huì)‘小快靈’立法辦法》。為了盡快落地，‘小快靈’法規(guī)一般自公布起滿30日施行，情況緊急的，公布當(dāng)天就能施行。在宿遷，創(chuàng)立的專班起草模式大大提升了效率。”宿遷市人大常委會(huì)法工委主任許輝同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量從未因“快”而打折，“小快靈”法規(guī)快速回應(yīng)社會(huì)法治需求，但絕不壓縮必要的調(diào)研、論證環(huán)節(jié)，更不省略該有的立法程序。
因此立法形式上的“靈”，其核心在于立法質(zhì)量的保障——法規(guī)必須具備較強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和可操作性，真正做到問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。
鹽城的實(shí)踐印證了這一點(diǎn)。在制定《鹽城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器的決定》過程中，立法小組線上線下結(jié)合，廣泛征求意見，“問卷調(diào)查覆蓋2．7萬人次，3次公開征集意見，召開多場(chǎng)聽證會(huì)、論證會(huì)，百余名各界代表參與，確保專業(yè)性與民主性。”鹽城市人大常委會(huì)法工委主任丁煌介紹，2023年9月法規(guī)施行后，鹽城將ＡＥＤ配置納入2024年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，截至目前已在公共場(chǎng)所配備4724臺(tái)，開展急救培訓(xùn)超15萬人次，并成功挽救了心臟驟停患者的生命。立法推動(dòng)的不僅是設(shè)備普及，更是社會(huì)急救意識(shí)和能力的提升。
地方立法也深植于一方水土的特質(zhì)。鎮(zhèn)江為守護(hù)“醋都”金名片，出臺(tái)《鎮(zhèn)江香醋保護(hù)條例》，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)。同樣在這座古城，《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人條例》成為國內(nèi)首部專門針對(duì)非遺傳承人的地方性法規(guī)，獲文化和旅游部肯定。細(xì)微處見關(guān)懷，《鎮(zhèn)江市未成年殘疾人保障規(guī)定》以17條簡(jiǎn)明條文，率先為這一特殊群體立法護(hù)航，從信息共享、心理服務(wù)到無障礙改造補(bǔ)貼，條文簡(jiǎn)潔，關(guān)愛至深。
值得注意的是，“小切口”“小快靈”的方式，還展現(xiàn)出撬動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理的潛力。2021年，南京都市圈從軌道交通運(yùn)營管理這一具體問題切入，率先在跨區(qū)域協(xié)同立法上取得突破。2022年，圍繞長江江豚保護(hù)，江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市和安徽省馬鞍山市三市人大常委會(huì)協(xié)同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定》，確保三地執(zhí)法共用“同一把尺子”。
今年，南京市人大常委會(huì)還將攜手鎮(zhèn)江市人大開展協(xié)同立法，為保護(hù)歷經(jīng)1500年風(fēng)雨留存至今的南朝陵墓石刻，提供制度支撐。
回望十年，江蘇的“小快靈”立法體量不大，卻直指要害；程序精簡(jiǎn)，卻不失嚴(yán)謹(jǐn)；聚焦一點(diǎn)，卻能聯(lián)動(dòng)四方。這些帶著民生溫度、治理智慧的法規(guī)條例，正悄然改變著江蘇的城鄉(xiāng)面貌和百姓生活，成為地方治理現(xiàn)代化進(jìn)程中一道獨(dú)特的風(fēng)景線。
記者 | 江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心
劉正則
編輯 | 江蘇廣電總臺(tái)荔枝新聞中心
汪澤
